中新社北京4月10日電 題：美所謂“對(duì)等關(guān)稅”沖擊全球

　　——專訪對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉

　　作者 尹倩蕓

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日宣布實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”，挑起全球貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)極其強(qiáng)烈反應(yīng)，全球金融市場(chǎng)因此巨幅震蕩。

　　美國(guó)一意孤行濫施關(guān)稅的深層動(dòng)因是什么？此舉將如何影響全球經(jīng)貿(mào)格局？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織(WTO)研究院院長(zhǎng)屠新泉近日就此接受中新社“東西問(wèn)”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：什么是“對(duì)等關(guān)稅”？其本質(zhì)上是一種怎樣的貿(mào)易政策工具？

　　屠新泉：“對(duì)等”這個(gè)概念，以往都翻譯成互惠(英文為reciprocal)。這次被廣泛理解成“對(duì)等”，意指美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的與貿(mào)易伙伴間的所謂“平等”待遇。

　　事實(shí)上，“互惠”一詞在貿(mào)易政策中的使用由來(lái)已久。1934年，美國(guó)通過(guò)了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，通過(guò)與他國(guó)談判減免關(guān)稅。該法案出臺(tái)后，關(guān)稅制定轉(zhuǎn)向雙邊談判，直到1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)誕生，進(jìn)而邁向多邊談判。但總體而言，關(guān)稅一直是基于互惠原則。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，自《互惠貿(mào)易協(xié)定法》實(shí)施以來(lái)，關(guān)稅談判從未追求過(guò)“絕對(duì)對(duì)等”，只是致力于雙邊關(guān)稅的整體降低，而非雙方降稅幅度完全一致。由于貿(mào)易伙伴間交易的商品種類不同，關(guān)稅本就難以實(shí)現(xiàn)完全對(duì)等，追求對(duì)等本身就是一種不合邏輯的設(shè)想。

　　此外，美國(guó)政府此次提出的關(guān)稅計(jì)算方法實(shí)際圍繞貿(mào)易逆差展開(kāi)，特朗普所希望實(shí)現(xiàn)的是“貿(mào)易零差額”，但這一設(shè)想同樣不切實(shí)際。由于各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，美國(guó)無(wú)法與每一個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡。

　　中新社記者：歷史上是否曾出現(xiàn)與所謂“對(duì)等關(guān)稅”類似的政策？其后果如何？

　　屠新泉：回顧歷史，可參考的是1930年美國(guó)出臺(tái)的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，該法案大幅提高關(guān)稅。當(dāng)時(shí)美國(guó)的貿(mào)易伙伴采取了反制措施，提高對(duì)美產(chǎn)品關(guān)稅，由此引發(fā)了一場(chǎng)全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)直接導(dǎo)致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰與全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條。事實(shí)上，在該法案出臺(tái)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已有所復(fù)蘇，但法案出臺(tái)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次急劇下滑。

　　當(dāng)前這一輪關(guān)稅戰(zhàn)在邏輯上與當(dāng)年相似，不同之處在于，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)其他國(guó)家加征統(tǒng)一的單邊關(guān)稅，眼下是對(duì)各國(guó)分別加征不同的關(guān)稅。

　　而且，現(xiàn)在的全球化程度更高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度及全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和緊密程度遠(yuǎn)高于當(dāng)年，這也意味著這一貿(mào)易政策勢(shì)必引發(fā)更強(qiáng)烈、更大范圍的連鎖反應(yīng)。

　　中新社記者：當(dāng)前美國(guó)主張所謂“對(duì)等關(guān)稅”的動(dòng)因是什么？

　　屠新泉：美國(guó)主張實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”的原因，一方面源于特朗普提出的所謂“吃虧論”，即認(rèn)為貿(mào)易逆差就意味著“美國(guó)吃了虧”。但這是從企業(yè)角度看問(wèn)題，國(guó)家不是企業(yè)，不能按照企業(yè)的邏輯來(lái)算國(guó)家的賬。

　　另一方面是美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，即制造業(yè)的相對(duì)衰落。盡管美國(guó)制造業(yè)總量仍在增長(zhǎng)，但其制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重以及在全球制造業(yè)中的份額都在下降。這種衰落也帶來(lái)了就業(yè)率下滑和國(guó)防能力下降等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，美國(guó)的貿(mào)易逆差主要由其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致。美國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的國(guó)家，儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期低于投資，因此需要借助外國(guó)儲(chǔ)蓄融資，這是美國(guó)形成并長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差的根本原因。

　　貿(mào)易逆差還與匯率密切相關(guān)。美元作為世界貨幣，各國(guó)希望通過(guò)出口換取更多美元，從而導(dǎo)致美元匯率被高估，進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)的貿(mào)易逆差。但需要指出的是，美元的世界貨幣地位同時(shí)也為其帶來(lái)諸多益處和便利。

　　從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的所謂“貿(mào)易不公平”，顯然并未考慮不同國(guó)家在要素成本和制度結(jié)構(gòu)上的差異。只要競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)別人就認(rèn)定對(duì)方“行為不公平”，美方這種邏輯是站不住腳的。

　　總體而言，美國(guó)希望借助所謂“對(duì)等關(guān)稅”減少巨額貿(mào)易逆差，推動(dòng)制造業(yè)回流，并將此作為對(duì)外談判的施壓手段。

　　美方近日宣布將對(duì)不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國(guó)家實(shí)施90天的關(guān)稅暫緩。從最新表態(tài)看，這也是美國(guó)關(guān)稅政策多變的一個(gè)例證。從短期看，美方意識(shí)到該政策的負(fù)面影響，急需安撫市場(chǎng)情緒；從長(zhǎng)期看，該項(xiàng)政策也難以達(dá)到其設(shè)想的政策效果，是不可持續(xù)的。

　　中新社記者：在全球價(jià)值鏈高度交織、經(jīng)濟(jì)高度相互依賴的今天，美方所謂“對(duì)等關(guān)稅”將對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生何種影響？

　　屠新泉：特朗普政府這次推行的所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，可以說(shuō)是過(guò)去80年來(lái)最具破壞性的貿(mào)易措施。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界貿(mào)易政策整體向自由化方向發(fā)展，即便存在貿(mào)易保護(hù)主義反彈，也多為局部性、個(gè)別性的。但這一次的關(guān)稅政策是全球性、全行業(yè)的，在全球范圍內(nèi)大幅度提高關(guān)稅，不僅嚴(yán)重破壞了世界貿(mào)易秩序，也給全球供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重干擾。

　　作為全球最大的商品進(jìn)口國(guó)，美國(guó)在世界貿(mào)易循環(huán)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。如今，美國(guó)試圖脫離全球供應(yīng)鏈，回歸“孤立主義”，形成所謂自給自足的經(jīng)濟(jì)，將對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。全球化倒退和全球供應(yīng)鏈重整或?qū)⒊蔀榛沮厔?shì)。

　　但與此同時(shí)，目前全球大多數(shù)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易支持程度更高，且WTO仍在運(yùn)作。只要美國(guó)以外的其他國(guó)家能夠堅(jiān)守自由貿(mào)易體制，全球貿(mào)易秩序依然有望維系。

　　從世界范圍看，關(guān)鍵在于幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體如何應(yīng)對(duì)美國(guó)帶來(lái)的沖擊。中國(guó)和歐盟將在其中發(fā)揮重要作用。如果在美國(guó)逐步脫離全球化的背景下，中歐能夠?qū)崿F(xiàn)更緊密的合作，將有望成為應(yīng)對(duì)美方關(guān)稅沖擊的關(guān)鍵力量。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　屠新泉，現(xiàn)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，世界貿(mào)易組織教席項(xiàng)目主持人、北京市第十四屆政協(xié)港澳委副主任，并擔(dān)任中國(guó)WTO研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)理事，全球經(jīng)貿(mào)治理研究網(wǎng)絡(luò)秘書(shū)長(zhǎng)。曾先后在美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)、WTO秘書(shū)處、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)、美國(guó)印第安納大學(xué)、德國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、美國(guó)明德國(guó)際研究院做訪問(wèn)學(xué)者。主持國(guó)家社科基金重大、重點(diǎn)項(xiàng)目、教育部基地重大項(xiàng)目等多項(xiàng)，承擔(dān)商務(wù)部、財(cái)政部等部門的委托課題60多項(xiàng)，在權(quán)威核心期刊發(fā)表論文50多篇。