中新網(wǎng)11月16日電 隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口與產業(yè)過度集中，出現(xiàn)了區(qū)域間人居環(huán)境不平衡、城市環(huán)境問題突出、城市土地消耗速度驚人等一系列影響人居環(huán)境整體質量的問題�！豆饷魅請蟆返膱蟮乐赋�，由于中國特殊的國情，人口基數(shù)太大，歷史欠賬過多，沉重的人口負擔已經成為建設良好人居環(huán)境的最大困難。這種人口壓力現(xiàn)象與資源、環(huán)境現(xiàn)象等一起被學者們稱為“中國社會主義初級階段的高級難題”。
“形象工程”加劇城市矛盾
據(jù)報道，11月中旬，在北京召開的“21世紀城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項目總結會上，聯(lián)合國專家和“中國城市發(fā)展問題”課題組專家共同呼吁，要高度重視城市規(guī)劃，用科學規(guī)劃推動中國城市健康、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)“中國城市發(fā)展問題”專家組觀察，中國多數(shù)城市存在并依然熱衷于形象工程，其表現(xiàn)形式多種多樣，常見的包括修建寬馬路、大廣場，移植大樹進城，打造超規(guī)模標志性建筑，跟風建設開發(fā)區(qū)、大學城、高爾夫球場等。這些“形象工程”浪費了資金和土地，消解了地方文化和城市特色。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長邵益生指出，目前，自然資源短缺已經成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”，人居環(huán)境脆弱也已經影響城市居民的生活質量，“形象工程”加劇了城市矛盾。專家指出，中國依賴礦產資源發(fā)展起來的城市有178座，約占城市總數(shù)的27%。在發(fā)展欲望的沖動下，一些地方不顧當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境條件，盲目做大城市規(guī)模，人為造高資源需求，加劇了能源與耕地緊張的矛盾。
城市規(guī)劃面臨諸多“尷尬”
目前城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，是與中國城市所處的特殊發(fā)展階段密切相關的。這些問題是在由傳統(tǒng)農業(yè)社會向城市社會過渡、計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中出現(xiàn)的特殊歷史現(xiàn)象，是中國城市發(fā)展面對全球化、城鎮(zhèn)化、市場化新形勢出現(xiàn)的不適應癥狀。中國人民大學環(huán)境學院副教授王西琴認為，要改變這種狀況，就迫切需要強化規(guī)劃的權威性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對于城市發(fā)展的宏觀調控作用，促進城市的科學發(fā)展與和諧發(fā)展。
報道說，中國的現(xiàn)代化建設是在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中逐步推進的，樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會也必然要面對一系列社會問題。城市發(fā)展的擴張性與規(guī)劃的約束性就構成了一對需要認真加以解決的社會問題。
報道指出，在現(xiàn)實的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃面臨著諸多“尷尬”，突出表現(xiàn)在以下幾個方面，一是城市規(guī)劃在社會地位提高的同時，其社會功能卻存在著明升暗降的現(xiàn)象，在不少情況下，城市規(guī)劃被曲解，成為一種技術工具；二是城市規(guī)劃工作的法律環(huán)境有待進一步完善，城市規(guī)劃對于土地市場的引導與調控十分有限；三是城市規(guī)劃的政策倫理有待重新確立，重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實施的現(xiàn)象經常出現(xiàn)。專家們認為，在以科學規(guī)劃解決城市發(fā)展中，要處理好局部與整體、近期與長遠面臨的突出問題，促進城市建設與環(huán)境保護、推進現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。
需依靠城市規(guī)劃強有力的約束
邵益生指出，中國城市的發(fā)展比以往世界任何國家的進程都更具有復雜性和綜合性。中國城市發(fā)展所面臨的問題往往是發(fā)達國家過去兩百年間面臨問題的累積。以法國巴黎為代表的一批世界著名城市長期穩(wěn)定發(fā)展，正是依靠城市規(guī)劃強有力的約束，保持了長期、持續(xù)的健康發(fā)展。它們的實踐證明，城市規(guī)劃對于城市有序發(fā)展意義重大。
專家們提醒，特別在新農村建設中，更要十分重視規(guī)劃的作用，強化規(guī)劃的權威；要用科學周密、論證充分的規(guī)劃指導新農村建設，切實防止因規(guī)劃不當亂建濫建，防止借建設名義不自覺地破壞鄉(xiāng)土文化。(陸彩榮)
