中新網(wǎng)1月25日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最新一期刊發(fā)署名“張建明”的文章直言，現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制存在三大缺陷，并建議改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，逐步實(shí)行紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。
該文指出，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)為輔。各級(jí)紀(jì)委都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。在這樣的體制下，紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)，主要存在三項(xiàng)不足：
一、獨(dú)立性差
紀(jì)委作為黨內(nèi)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。同級(jí)紀(jì)委的書(shū)記只是同級(jí)黨委的常委，這實(shí)際上就使紀(jì)檢委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)。各級(jí)紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，同級(jí)黨委的意見(jiàn)起主導(dǎo)作用，人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等一系列問(wèn)題主要由同級(jí)黨委、政府決定。上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對(duì)較弱。這在客觀上導(dǎo)致了各級(jí)紀(jì)委很難監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是很難監(jiān)督同級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。
二、權(quán)威性弱
在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)難以落實(shí)，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問(wèn)題決策上，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)委。
三、無(wú)監(jiān)督權(quán)
黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有直接的參與決策權(quán)，沒(méi)有對(duì)被監(jiān)督的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，在對(duì)違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時(shí)，沒(méi)有獨(dú)立的行使權(quán)。這樣的體制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效監(jiān)督和制約。
文章提出，在現(xiàn)階段，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體制改革特別是如何處理黨委與紀(jì)委的關(guān)系問(wèn)題上，大致可以有以下三種模式可供選擇：
一是“垂直領(lǐng)導(dǎo)模式”。即省以下(含省)紀(jì)委由上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，由中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與地方完全獨(dú)立。
二是“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”。這種模式與現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式不同，即從原來(lái)的以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委主要實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)改為以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，特別是下級(jí)紀(jì)委的干部人事均由上級(jí)紀(jì)委提名和任命。類似于目前紀(jì)委對(duì)派駐(出)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的地位。
三是“平行模式”。即將各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委平行設(shè)置，都由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。紀(jì)委委員和黨委委員之間不相互兼職，紀(jì)委和黨委如有不同意見(jiàn)，可以把問(wèn)題提交紀(jì)委和黨委的聯(lián)席會(huì)議或黨的代表大會(huì)解決。
文章認(rèn)為，在目前情況下，比較可行的還是第二種模式。而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，黨內(nèi)外民主政治條件的進(jìn)一步改善，再適時(shí)地由“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”過(guò)渡到“平行模式”體制，才能徹底解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問(wèn)題。
