中新網(wǎng)9月5日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》本周刊文盤(pán)點(diǎn)十六大以來(lái)中國(guó)的干部人事制度改革情況。文章指出，在官員任命上，由于選任制是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的委任制的革命，因而也成為了干部人事制度改革的難點(diǎn)。至今，對(duì)這一改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)的推進(jìn)仍未提到“工作思路”上來(lái)。
干部人事制度改革的成就和發(fā)展
文章指出，中共十六大以來(lái)，中國(guó)在干部人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，在三方面取得較大的成就和發(fā)展。
首先是確立了干部人事制度改革的基本思路。
文章說(shuō)，中共十六大報(bào)告在總結(jié)以往干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確提出“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度�！边@一基本思路，將改革的重點(diǎn)集中到“選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制”上，將改革的方向明確為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這樣，就使得改革的重點(diǎn)內(nèi)容更加突出，目標(biāo)更加清晰。
其次，針對(duì)改革的重點(diǎn)與目標(biāo)，中國(guó)5年來(lái)出臺(tái)了一系列黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、管理監(jiān)督的法規(guī)制度。
文章總結(jié)說(shuō)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，2004年4月，中央分別制定了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》的單項(xiàng)條例。中組部于2006年制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。
在干部管理監(jiān)督方面，五年來(lái)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等等單項(xiàng)管理監(jiān)督制度先后出臺(tái)，彌補(bǔ)了以往相對(duì)薄弱的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作。
此外，規(guī)范了選拔任用“主體”的表決方式。中共中央頒布了《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》。
第三，就是試行了基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”或“兩推一選”的試點(diǎn)
文章指出，十六大以后，全國(guó)各地，特別是四川、湖北、江蘇等省，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)“公推直選”、“兩推一選”的試點(diǎn)，個(gè)別地方甚至試行了縣長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)性選舉。
繼續(xù)深化干部人事制度改革的思路
在分析完干部人事制度改革的發(fā)展情況后，文章進(jìn)一步分析指出，五年來(lái)，中國(guó)干部人事制度改革雖然取得了較大的成就，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)相比，還存在著較大的差距，需要從三方面認(rèn)真思考新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化干部人事制度改革提出的新要求。
首先，突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，卻未突出改革的重點(diǎn)對(duì)象。
文章說(shuō)，中國(guó)對(duì)于干部人事制度改革的基本思路，經(jīng)過(guò)近30年的探索，已經(jīng)確立了“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制”這一重點(diǎn)。然而這一重點(diǎn)僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，卻未突出改革的重點(diǎn)對(duì)象。
在實(shí)踐中，對(duì)委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命與管理監(jiān)督制度進(jìn)行了較多的探索，出臺(tái)了一系列單項(xiàng)法規(guī)，但是對(duì)選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上還是處于基層和小范圍內(nèi)的試點(diǎn)之中。
文章指出，選任制干部是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅(jiān)，是人民直接授權(quán)的主體，理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點(diǎn)。選任制干部改革與委任制干部改革相比，難度較大，風(fēng)險(xiǎn)也大，推進(jìn)過(guò)程中難以預(yù)料的問(wèn)題隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)。但如果以此為由，遲遲不推進(jìn)，那么，委任制干部的改革也難以徹底。因此，深化干部人事制度改革的基本思路，就是要逐步由重點(diǎn)內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對(duì)象日趨明朗轉(zhuǎn)化。
其次，制定“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”的改革近期任務(wù)
文章指出，干部人事制度以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo)，這是大方向和總原則，近期預(yù)計(jì)達(dá)到的具體目標(biāo)來(lái)看，在科學(xué)化方面，應(yīng)加大干部的分類工作，不僅要把黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分開(kāi)，進(jìn)行各具特色的選任標(biāo)準(zhǔn)、途徑、主體的探索，而且還必須對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步分類，區(qū)分選任制與委任制干部，探索各自選任管理的方式與特點(diǎn)。
民主化的總目標(biāo)是擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部的提名權(quán)、考察權(quán)、測(cè)評(píng)權(quán)等，使黨員和群眾在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體“的作用。制度化，就是加快上述重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象的細(xì)則、條例的出臺(tái)及其配套措施。
第三，改革的步驟應(yīng)由“整體推進(jìn)”向“核心”部位突破
文章指出，加大選任制領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)的進(jìn)度和范圍，是干部人事制度改革的“核心與攻關(guān)”內(nèi)容之一。具體說(shuō)：先從擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”的范圍入手，探討黨員和群眾直接提名候選人，候選人發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)和個(gè)人陳述，最后實(shí)行差額選舉的方式。之后逐步擴(kuò)大到縣級(jí)主要黨政干部。
另一核心內(nèi)容是要加快選拔任用干部“主體”的改革，也就是“黨委”內(nèi)部職能的合理劃分和運(yùn)行規(guī)則。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制的革新，也是干部人事選任“主體”的改革。目前已規(guī)定，重要干部的決定權(quán)，由常委會(huì)決定轉(zhuǎn)向全委會(huì)無(wú)記名投票表決。今后，在繼續(xù)落實(shí)這一制度的同時(shí)，還需建立相應(yīng)的常委會(huì)、全委會(huì)工作規(guī)則。
文章指出，這兩項(xiàng)內(nèi)容既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，在重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上擴(kuò)大試點(diǎn)并取得突破，才能帶動(dòng)干部人事制度改革的整體推進(jìn)，也才談得上實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。(梁妍慧)
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