近日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長王利民在全國百強縣(市)檢察長高峰會議上，詳細(xì)分析了當(dāng)前貪污賄賂犯罪的8個新特點：賄賂案件查辦總體數(shù)量平穩(wěn)、縣處級以上要案比例較大、資金密集等領(lǐng)域?qū)俑甙l(fā)領(lǐng)域、企業(yè)國家工作人員犯罪比例降低(國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪比例上升)、賄賂案件比例上升趨勢較明顯、一些地方和行業(yè)窩案串案增多、作案手段趨于隱蔽化智能化、向境外轉(zhuǎn)移贓款外逃現(xiàn)象增多等。從這8個特點可以看出，腐敗“在一些地方和領(lǐng)域，仍然呈高發(fā)態(tài)勢，并且呈現(xiàn)出一些新規(guī)律、新趨勢”。
“羅馬不是一日建成的”，腐敗領(lǐng)域所出現(xiàn)的新規(guī)律、新趨勢，與當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會所發(fā)生的變遷息息相關(guān)。隨著改革步入深水區(qū)，原有的反腐架構(gòu)面臨著不盡適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的情況，越來越多的腐敗鏈條上的人員開始選擇鉆制度漏洞，甚至給腐敗行為蒙上合法的外衣。王利民副局長所言的8個新特點充分表明，腐敗正在向縱深邁進(jìn)。比如縣處級以上要案比例較大就表明中高級官員具有了更多權(quán)力尋租的空間，“世上沒有無源之水”，這種空間的增大正是導(dǎo)致案件增多的重要原因。
如果我們不正確看待腐敗領(lǐng)域的新特點，采取堵而不是疏的方式，那幾乎可以斷言，解決了一個腐敗現(xiàn)象，又會有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也就是“一個腐敗官員倒下去，另一個腐敗官員站出來”，最后腐敗現(xiàn)象也興起了“與時俱進(jìn)”，不斷出現(xiàn)“新特點”，令反腐體系應(yīng)接不暇。所以，新形勢要求必須構(gòu)建反腐工作新格局。近日，醞釀已有兩年的國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局正式成立，監(jiān)察部新任部長馬癏、副部長屈萬祥分別兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長和副局長。這意味著中央加大了源頭反腐的力度，試圖建立一條從源頭上遏制腐敗的新路徑。中國反腐敗體系開始形成兩個格局：一是懲治格局，一是預(yù)防格局。
2003年以來，全國百萬元以上的貪污賄賂犯罪案件在逐年上升，千萬以上的案件也時有發(fā)生，大案數(shù)量明顯呈增多之勢，單筆犯罪金額也越來越大。數(shù)據(jù)自然是驚人的，但卻又在預(yù)料之中。王利民副局長所言的8個新特點，在稍具分析能力的人看來，并不會感到意外：在現(xiàn)有權(quán)力治理體系和反腐體系之下，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些幾乎是必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。這主要在于我們以往的反腐格局是以懲治為主，而在預(yù)防方面，偏重于政治教育，在監(jiān)督環(huán)節(jié)著墨過少。反過來思考，如果一個國家的預(yù)防腐敗體系主要在道德宣講，而不是監(jiān)督體系的完善，那么，在明晰監(jiān)督漏洞的情況下，只要官員思想出現(xiàn)反道德傾向，豈不是很容易就走上歪路、滑向腐敗？
一系列的新發(fā)案件充分說明，官員從清廉走向腐敗的機(jī)會仍然很多，權(quán)力不受約束的情形仍然廣為存在。這種不受約束或者受監(jiān)督有限的情形，實質(zhì)上對于廣大官員是一枚硬幣的兩面：一面是權(quán)力使用隨心所欲、權(quán)力尋租空間是“東方不亮西方亮”、“條條歪路通腐敗”；另一面卻是“權(quán)力路上多陷阱，稍一走歪困牢籠”。如果不從反腐格局上加以改變，不加大預(yù)防腐敗尤其是從制度上反腐的力度，減少官員犯罪的陷阱，那么反腐工作就會始終面臨艱難維持的局面，我們的官員也會時刻在高懸的達(dá)摩克利斯之劍下施政。
當(dāng)然，預(yù)防腐敗的新格局還須不斷擴(kuò)展，國家預(yù)防腐敗局的建立只是自上而下的反腐體系的一環(huán)，人民群眾、新聞輿論在預(yù)防腐敗中的地位還需要大力提高，尤其是應(yīng)在輿論監(jiān)督的定位上給予突破，一些舊的早已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的且有悖于輿論監(jiān)督發(fā)展的陳規(guī)應(yīng)早日廢除。如此，只有將黨內(nèi)監(jiān)督、行政體系內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，各自充分發(fā)揮作用，形成反腐的新格局，腐敗才會得到真正的遏制。(周虎城)
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