采訪中,邵陽市紀(jì)委廉政室主任劉金元特別提到了湖南另一個地方紀(jì)委的探索—衡山縣“一把手”電視公開述廉。
這場發(fā)起于2004年的述廉風(fēng)暴,被劉金元稱為“激進(jìn)措施”!疤蠕h了往往難以堅持”。
從2004年4月開始,衡山縣電視臺在每晚的衡山新聞里推出了一個新欄目《一把手廉政訪談》。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和22個縣政府組成單位的行政“一把手”逐個在電視上亮相,以記者訪談的形式,讓他們將自己平時在廉潔自律方面的做法和承諾公之于眾。訪談的內(nèi)容除涉及工作方面,還延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外的私人生活。
這種面對所有電視觀眾的述廉方式,讓很多官員感到了很大壓力。當(dāng)?shù)厝罕娨欢确浅jP(guān)注這個節(jié)目。當(dāng)時的縣電視臺臺長說:“節(jié)目把群眾的眼睛從湖南衛(wèi)視的強檔娛樂節(jié)目拉回到了縣電視臺。”
湖南省紀(jì)委一份調(diào)研報告顯示,這一活動起到了切實的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)的“謊言”被群眾發(fā)現(xiàn)并戳穿。訪談后,有群眾舉報了兩名干部的工作作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)問題,紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)查。另外,還有5名領(lǐng)導(dǎo)干部,對自己及其配偶、子女所經(jīng)營的酒店、茶樓、娛樂場所,主動清退、轉(zhuǎn)讓或停止?fàn)I業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部拒收、退還、上繳紅包禮金已達(dá)10余萬元,公費報銷移動話費比同期減少了5萬余元。
但是由于種種原因,這一節(jié)目后來沒有繼續(xù)進(jìn)行下去。
實際上,關(guān)于如何監(jiān)督“一把手”,湖南不少地方都力圖在現(xiàn)行體制下進(jìn)行種種嘗試。
就在邵陽市舉行述廉評議的同一天,長沙市紀(jì)委也舉行了內(nèi)容大致相同的一場述廉評議。在這個會場上,長沙市司法局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、勞動和社會保障局、水利局等部門的“一把手”向市紀(jì)委全委會述廉。
長沙市除要求“一把手”不直接分管人事、財務(wù)之外,還要求其不能直接分管重點工程。
該市紀(jì)委的一份匯報材料說,各試點單位都將監(jiān)督視角從“8小時之內(nèi)”向“8小時之外”延伸,管好配偶、子女、親友和身邊的工作人員,如實報告?zhèn)人重大事項等;嚴(yán)禁“一把手”在“8小時之外”有賭博、酗酒、色情桑拿、按摩等行為,將“一把手”“8小時之外”的表現(xiàn)作為評價和正確使用“一把手”的重要依據(jù)之一。
邵陽市一位律師說,他更欣賞衡山縣電視臺公開述廉的做法,因為這樣官員就處于社會各界的監(jiān)督之下,制約也更多。但由于比較激進(jìn),所以難以維持長久,邵陽的做法在操作層面更為穩(wěn)妥。
“制度易改,為何不制定成法律呢?如果成為法律,那么就成為必須進(jìn)行的程序,社會阻力和操作難度也會大為減小!彼J(rèn)為,制度可以因人而廢,所以難以持久,最好是能通過人大制訂剛性的法律法規(guī),這樣才能長期堅持并且保證效果,比如市一級人大就可以制訂相應(yīng)法規(guī)來實施。
湖南天戈律師事務(wù)所律師羅秋林認(rèn)為,從邵陽的實踐來看,聘請黨風(fēng)監(jiān)督員能深入地方了解情況,并據(jù)實說話質(zhì)詢。但從其調(diào)查了解的效果看,很多監(jiān)督員掌握的情況并不準(zhǔn)確,以致減弱了應(yīng)有的監(jiān)督效果。這是由于對被調(diào)查對象的工作狀況缺乏了解,僅僅一周的時間無法對一個人,尤其是單位“一把手”的廉政問題有較清楚的掌握。
羅認(rèn)為,應(yīng)該建立監(jiān)督員的常任制度,并在社會上公開他們的情況,發(fā)動群眾反映問題。把監(jiān)督交給群眾,這樣才能更好地推動這項工作走向深入。(杰剛 洪克非)
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