實行大部門體制,是針對政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來的。同形勢與任務(wù)的要求相比,政府機構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處。
十七大報告指出,要“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”
所謂“大部門體制”,是指把政府相同及相近的職能進行整合,歸入一個部門管理,其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合;或者把職能相同及相近的機構(gòu)歸并成一個較大的部門。
實行大部門體制,關(guān)鍵在于使部門的職能配置有機統(tǒng)一,做到責權(quán)一致,便于部門間協(xié)調(diào)配合和實行問責制。
實行大部門體制,是針對政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來的。1978年以來,我國政府機構(gòu)雖然經(jīng)歷了五次改革,在推進改革開放和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,但是,同形勢與任務(wù)的要求相比,政府機構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處,突出的是:一些需要集中管理的職能過于分散,機構(gòu)設(shè)置過多,職責分工過細,如食品安全涉及9個部門,造成職能交叉,權(quán)責不清;交通運輸分運輸方式設(shè)置獨立部門,難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系的需要,導(dǎo)致鐵路、水運等綠色運輸方式發(fā)展滯后;能源作為國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè),缺乏一個統(tǒng)一管理的獨立部門,不適應(yīng)建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的要求;促進互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合,曾寫入“九五”、“十五”規(guī)劃、也寫入“十一五”規(guī)劃,但由于管理職能分散,至今未能實現(xiàn)。
有些管理職能又過于集中,決策、執(zhí)行和監(jiān)督集中在一個部門,權(quán)力缺乏制衡,不利于廉政建設(shè)。
實行大部門體制,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象仍比較多,行政許可事項仍然較多,政府管了一些不該管又管不好的事,而該由政府管的事卻沒有管到位,如規(guī)范市場秩序,雖經(jīng)多年努力,仍不能令人滿意。
實行大部門體制,是全面推進中國特色社會主義建設(shè)的需要。按照中國特色社會主義總體布局的要求,政府機構(gòu)的設(shè)置和運行,要有利于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的全面推進,在繼續(xù)重視經(jīng)濟建設(shè)的同時,對政治、文化、社會建設(shè)的重視程度亟待提高,以確保實現(xiàn)十七大提出的發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展和加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的要求。
機構(gòu)改革涉及面廣,對經(jīng)濟社會影響較大,各方面都很敏感。必須在中央的統(tǒng)一部署下,有計劃、有步驟進行。要經(jīng)過充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國外經(jīng)驗,更要從中國實際出發(fā)。有些看不準的事情,應(yīng)進行探索和試驗。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,應(yīng)當與行政管理體制方面的各項改革同步協(xié)調(diào)推進。
在去年12月26日國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上,有記者問我關(guān)于大部門體制問題,我對其必要性作了簡單回答,但未及全面論述。之后媒體和網(wǎng)絡(luò)上誤傳我對金融領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制的見解。我認為,設(shè)置銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會,適應(yīng)了我國金融體制改革和發(fā)展的任務(wù),多年來,他們對加強金融監(jiān)管、規(guī)避金融風(fēng)險、維護金融安全發(fā)揮了重要作用。實踐證明中央關(guān)于分業(yè)監(jiān)管的改革決策是正確的。十七大報告提出了“推進金融體制改革,發(fā)展各類金融市場,形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”的任務(wù),實現(xiàn)這一目標,需要金融領(lǐng)域的四大管理部門加強協(xié)調(diào)配合。從目前各方面任務(wù)的要求來看,由四個部門分工負責,更有利于完成十七大提出的任務(wù)。
□鄭新立(中央政策研究室副主任)
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