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回首五輪中國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷程:改革走向清晰可見

2008年03月10日 04:09 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  即將開始的第六輪機(jī)構(gòu)改革,暗合的是30年來中國(guó)的市場(chǎng)化之路。“成立什么樣的部,只是一種形式。政府應(yīng)該更多地從管理微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主管公共事業(yè)公共服務(wù)。”

  1978年,中國(guó)改革開放拉開大幕。1992年,“堅(jiān)持改革開放”作為兩個(gè)基本點(diǎn)之一寫入黨章,至今,中國(guó)改革開放仍在路上。

  改革開放30年以來,我國(guó)先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景和任務(wù)不同,但歷次改革都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要。同樣,2008年,即將開始第六輪的機(jī)構(gòu)改革,無論是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤人員,還是解決職能交叉、理順體制等問題,也暗合的是30年來中國(guó)的市場(chǎng)化之路。

  回首過去5次改革歷程,中國(guó)行政管理體制改革的走向清晰可見。正如有關(guān)專家所說,經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后,就必然要推動(dòng)政治體制改革。

  “機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命”

  時(shí)間:1982年

  代表機(jī)構(gòu):國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

  1982年3月,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的報(bào)告,此前不久,國(guó)務(wù)院已經(jīng)開啟了改革開放后的第一輪機(jī)構(gòu)改革。鄧小平曾言,這是一場(chǎng)革命。

  此輪機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì),主任由國(guó)務(wù)院總理兼任。

  報(bào)告中解釋了設(shè)立國(guó)家經(jīng)委的目的,“為了搞好社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國(guó)家日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指揮必須集中統(tǒng)一,目前領(lǐng)導(dǎo)多頭、管理分散的狀況必須改變,為此決定重新組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)并擴(kuò)大其職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍。”

  此輪改革還設(shè)立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部,由當(dāng)時(shí)的進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和外國(guó)投資管理委員會(huì)合并而來。這個(gè)部委在中國(guó)15年的加入WTO的談判中,立下汗馬功勞。

  此外,這次機(jī)構(gòu)改革在現(xiàn)代政府管理上邁出關(guān)鍵一步的是,廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

  政企分開,中石油誕生

  時(shí)間:1988年

  代表機(jī)構(gòu):中石油

  第二輪改革矛頭直指政企不分。時(shí)任國(guó)務(wù)委員的宋平在七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表示,由于經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開,現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的弊端愈益突出,主要表現(xiàn)在:政企不分,結(jié)構(gòu)不合理,在職能上微觀管的過多,宏觀調(diào)控不力;政府工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的、法律的間接管理方式等。

  此輪機(jī)構(gòu)改革組建了新的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì),機(jī)構(gòu)改革方案將其定位為國(guó)務(wù)院管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合部門,不再承擔(dān)微觀管理與行業(yè)管理的職能,是一個(gè)高層次的宏觀管理機(jī)構(gòu)。

  此輪機(jī)構(gòu)改革之后,還出現(xiàn)了幾個(gè)“部級(jí)”的公司,石油部撤銷組成中國(guó)石油天然氣總公司,核工業(yè)部撤銷組建中國(guó)核工業(yè)總公司。

  此輪機(jī)構(gòu)改革給現(xiàn)代政府管理留下了最寶貴的遺產(chǎn),公務(wù)員制度。

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編輯:邱觀史】
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