發(fā)表評論 陳書偉：在推動政務公開的路上痛并快樂著
5月9日上午10時，深圳驕陽似火。烈日下的陳書偉走出深圳市政府大門時，背上的汗水打濕了短袖衫。
三年多來，對于35歲的陳書偉來說，這樣的一天，他已經(jīng)習以為常。一大早，他拿著深圳市南山區(qū)人民政府的政務公開答復書和政務公開申請書等相關(guān)材料，從居住的南山區(qū)來到福田區(qū)，在深圳市人民政府，就某項政務是否應該公開，提起行政復議。
今年3月中旬前后，南山區(qū)人民政府讓他到在位于西麗的一間賓館中，進行思想學習，但并沒有向他解釋這一行為的原因。之后，他向南山區(qū)人民政府提交了就該政務的原因進行公開說明的申請，但得到的卻是一份沒蓋公章的公文答復：“根據(jù)《廣東省政務公開條例》和《深圳市政府信息公開規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，你提出的問題不屬于政務信息公開申請事項�！�
在陳書偉看來，明明屬于政務公開范圍的事，南山區(qū)人民政府卻不公開，這讓他“很是接受不了”。于是陳書偉便決定去深圳市政府申請行政復議。
5月9日上午11時，在本報駐深圳記者站，陳書偉向記者說：“今天，深圳市政府已經(jīng)收了我的材料，五天內(nèi)將會有答復。”
130多個行政復議和訴訟
干瘦的陳書偉穿著打扮干凈簡單，說話客氣、健談。“我走上狀告政府有關(guān)部門信息不公開這條路，完全起因于我和移動公司之間的糾紛�！标悤鴤フf起了他3年前踏上要求政府信息公開這條道的原由。
陳書偉1994年到深圳打工，當過司機也干過電子行業(yè)，現(xiàn)在在深圳做點小生意。2004年3月，陳書偉選用了深圳移動公司推薦的一項套餐業(yè)務，但只用了兩個月，套餐便嘎然而止。他到營業(yè)廳詢問，對方并未給出明確說法，只說這款套餐取消了。陳書偉認為“這是欺詐消費者”，于是拒絕繳費。沒多久，深圳移動公司向他發(fā)出律師函。陳收到后，“非常生氣”，于是把移動公司告上了法庭。立案后，移動公司想以2000元跟他調(diào)解，但他不肯，堅持等著法院判決。結(jié)果，法院判了陳書偉敗訴。
“接到敗訴通知后，我非常不解，很不服氣，決定要跟移動將這個官司打到底�！闭f到這里，本來平靜的陳書偉此時有些激動，“然后我就去政府有關(guān)部門搜集相關(guān)證據(jù)信息，但他們都不怎么理睬，態(tài)度也不好。之后我查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，就某些信息，政府是有公開義務的”。
明白政府有信息公開義務后，陳書偉的行動變得一發(fā)不可收拾，他決定要用實際行動讓政府保障、讓民眾關(guān)注公眾信息知情權(quán)。
于是在2005年12月份，陳書偉按照2005年10月已正式實施的《廣東省政務公開條例》的有關(guān)規(guī)定，首先向深圳市60多個政府有關(guān)部門發(fā)了一批書信，要求他們公開負責政務公開的部門名稱、通信地址、負責人名稱、監(jiān)督電話，和有關(guān)部門主要領(lǐng)導履歷、具體分工情況，以及各部門當年的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和工作目標實施情況等等。之后，他又陸陸續(xù)續(xù)地向廣州、珠海、汕頭和東莞4個城市的市政府、工商局、公安局等部門郵寄了同樣內(nèi)容的信件。
“《廣東省政務公開條例》明明規(guī)定政府有關(guān)部門有這個義務，可寄出去那么多信件，卻只有五六個部門有回復，而且大多數(shù)的答復都很不規(guī)范�！被貞浧饚啄昵暗氖拢鎸τ浾�，陳書偉依然是一臉困惑。
看著那么多信件杳無音信，公眾的知情權(quán)沒有得到保證，陳書偉便以《廣東省政務公開條例》等法規(guī)為依據(jù)，開始不斷地向那些部門的上級部門，提起行政復議或行政訴訟，要求各政府部門信息公開�！叭甓鄟恚铱偣蔡崞鹆�130多個要求政務公開的行政復議和行政訴訟”，陳無奈的表情中帶著點驕傲。
多數(shù)時候石沉大海
陳書偉提起的那130多個行政復議和行政訴訟，大多數(shù)都沒有得到復議機關(guān)的支持，如在廣州、東莞的行政復議全軍覆沒，在深圳也只有深圳工商局一個機關(guān)明確持支持態(tài)度。
之后，陳書偉在廣東省內(nèi)提起了4個行政訴訟，但要么被駁回要么被裁定不予受理，法院的理由有“陳書偉不是廣州人，政府信息沒有向他公開的義務”，“政務公開不可訴”等等。“雖然《廣東省政務公開條例》已經(jīng)實施，但那時候有很大一部分行政復議機關(guān)，尚不知道政務公開是可以復議的”，陳書偉說。
“然而，2006年珠海市人民政府和深圳工商局，對政務公開行政復議的支持，至少明確了政務公開是可以行政復議的。”陳書偉說。
據(jù)了解，珠海市政府受理了陳書偉的行政復議申請，并確認該市香洲區(qū)人民政府、斗門區(qū)人民政府、金灣區(qū)人民政府三個區(qū)政府，因不依法答復有關(guān)陳書偉的信息公開申請事項是違法的，并被珠海市人民政府責令，每個區(qū)政府賠償陳書偉3元，并把賠償款匯至陳書偉的家。
此外，這一塊石頭扔下去在湖中還激起了其他的漣漪。為進一步規(guī)范深圳市政府信息公開工作，增強政府工作的透明度，推進依法行政，2006年9月1日，《深圳市政府信息公開條例》出臺實施，之后不久，《廣州市依申請公開政府信息辦法》也跟著出臺。兩部政府規(guī)章緊跟陳書偉眾多行政復議申請后出臺。很難否定陳書偉對這兩部法規(guī)產(chǎn)生起到的觸動作用�！半m然政府沒有明確表示，但深圳市政府相關(guān)人員曾表揚我，說我對信息公開條例起到了推動作用�！标悤鴤ヰ堄谐删透械貙τ浾哒f道，“維權(quán)路程，真讓我痛并快樂著”。
只為推動政務公開
“我不想出名，我也沒有出名，除了推動政務公開，我還在深圳市進行過多次公益訴訟，為千千萬萬的市民維護自身合法權(quán)益�！倍恍┤艘运雒麨橛桑硭斎坏卣J為，他應該提供免費服務的做法，讓他特別煩�！叭欢钭屛彝葱牡模^于曾經(jīng)得到過自己幫助的人，也不理解我，也攻擊我圖名圖利�！�
“上述那些事還真不是每個普通公民都能干得出來的，因為人們在熱議這些事時，都紛紛認為我意在名利�！标悤鴤M臉凝重和無奈地對記者說：“為了和移動打官司和推動政務公開，我個人付出的代價太大了。”據(jù)他介紹，為了做這些事，他已經(jīng)放棄工作兩年了，存折上的數(shù)目也在不斷地減少。
在陳書偉看來，如果政府信息公開能得到真正實施，將非常利于百姓的生活工作，同時也方便群眾對政府的監(jiān)督，減少腐敗，而自己的行為在一定程度上已喚起了民眾對知情權(quán)的關(guān)注，也引起了相關(guān)部門對信息公開的重視。“這幾年的經(jīng)歷也讓我明白，要真正執(zhí)行政府信息公開，阻礙會很大，但是在我不斷提起行政復議的過程中，政府對這些問題的重視和對我的善意讓我看到了希望�！�
對于自己以后的路，陳書偉表示，自己的經(jīng)濟條件已經(jīng)頂不住了，和移動公司之間的官司了結(jié)后，他將結(jié)束他的維權(quán)之路，回歸到自己正常的生活當中�！熬S權(quán)之路不是人人都可以走得起的，維權(quán)應該融入生活中的大小事，體現(xiàn)在生活中的每時每刻，而不應把它當作一項事業(yè)來干。”陳書偉如是說。(記者 游春亮 實習生 張保英）
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