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    全國人民代表大會常務委員會工作報告(全文)(6)
2009年03月17日 01:49 來源:新華社 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  各位代表!

  過去一年全國人大常委會取得的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果,是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果,是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!

  我們也清醒地認識到,工作中還存在不少需要改進的地方。一是如何進一步突出重點、抓住關鍵問題開展工作,提高人大工作的質(zhì)量和針對性;二是如何進一步督促有關方面抓緊制定法律配套法規(guī),切實解決因法律配套法規(guī)的缺失影響法律有效實施的問題;三是如何進一步提高服務保障水平,更好地發(fā)揮代表作用;四是如何進一步協(xié)調(diào)專門委員會工作,更好地發(fā)揮專門委員會作用;五是如何進一步加強人大宣傳工作,增強國家機關依法辦事的自覺性,增強全社會的法律意識和法制觀念。我們將自覺接受人民監(jiān)督,虛心聽取代表意見,認真研究民主法制建設進程中的新情況新問題,不斷加強和改進常委會工作,更好地行使憲法和法律賦予的職權。

  今后一年的主要任務

  2009年是新中國成立60周年,是應對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動國家各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權,著力加強中國特色社會主義法律體系建設,著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,著力保障憲法和法律有效實施,努力把人大工作提高到一個新水平。

  一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

  黨中央明確提出,到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現(xiàn)這個目標的關鍵一年。我們要按照黨的十七大精神,在提高立法質(zhì)量的前提下,一手抓法律制定,一手抓法律清理,努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

  一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律,著力加強社會領域立法,繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領域立法。今年計劃安排的立法項目主要有:制定社會保險法、社會救助法、侵權責任法、行政強制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動員法等法律,修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計法等法律。要加強立法工作的組織協(xié)調(diào),積極推進科學立法、民主立法,擴大公民對立法的有序參與,加強立法調(diào)研和科學論證,廣泛凝聚共識,提高立法質(zhì)量。要繼續(xù)督促有關方面抓緊制定法律配套法規(guī),保證法律有效實施。

  二要完成法律清理工作。我國現(xiàn)行有效的231件法律中,有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況:一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的,現(xiàn)在看來,有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要;二是由于法律制定的時間有先有后,有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方;三是有的法律操作性不強,難以用國家強制力來保證實施。針對這些情況,去年常委會組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作,今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關方面提出的清理意見,區(qū)分輕重緩急,采取修改、廢止、解釋、配套等方式進行分類處理,促進法律體系的科學、統(tǒng)一與和諧。

  改革開放以來,經(jīng)過各方面共同努力,到十屆全國人大任期屆滿,以憲法為核心,以涵蓋7個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依,有力地保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時,我們也清醒地看到,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會主義民主政治的不斷推進,文化生活的豐富多彩,和諧社會的積極構建,體制機制的改革創(chuàng)新,經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,對立法工作提出了新課題新要求,立法任務依然繁重。

  這里需要強調(diào)的是,我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系,在形成并完善法律體系過程中,必須把握好以下四點:一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律,不符合我國國情和實際的,我們不搞;外國法律體系中沒有的法律,但我國現(xiàn)實生活需要的,要及時制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的,可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī),待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律;對一些地方事務和具有民族地區(qū)特點的事項,可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進行規(guī)范。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關系,需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范,以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,本身就有一個與時俱進的問題,需要適應客觀形勢的發(fā)展變化,不斷加以完善。

【編輯:唐偉杰
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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