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　　金融危機下的“內(nèi)蒙速度”

　　令人吃驚的不是速度，而是持久度。西部大開發(fā)十年，內(nèi)蒙古一直保持速度一路狂飆，考察內(nèi)蒙古“馬群”中跑得最快的包頭，奇跡背后的變道軌跡清晰可見

　　文 本刊記者 朱文強 內(nèi)蒙古報道

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，最顯眼的標(biāo)志物就是市中心博物館和火車站的兩座飛騰的蒙古馬雕塑，奔馬的確可以代表這個地方的速度。

　　在西部大開發(fā)十年后，內(nèi)蒙古自治區(qū)轄下的三駕馬車——包頭、鄂爾多斯、呼和浩特都曾創(chuàng)下20%以上的增幅。

　　“包頭這幾年確實發(fā)展太快了，就算在去年金融危機蔓延的最困難時期，我們依然保持了相對高的經(jīng)濟增速，這不得不說是個奇跡�！卑�頭市外宣辦專職副主任康建俊一臉笑容地和記者侃侃而談。

　　今年上半年，內(nèi)蒙古GDP以16.2%的增幅領(lǐng)跑全國，其中包頭市GDP完成900.1億元，同比增長17.2%。今年4月，《2009年城市競爭力藍皮書》在北京發(fā)布，包頭再次榮登中國城市經(jīng)濟增長競爭力之首。

　　“包頭在內(nèi)蒙古有一個非常完備的產(chǎn)業(yè)工人隊伍�！眱�(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍說，“如果把中國的工業(yè)化比作一個正在向前奔跑的巨人，那么內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)是給工業(yè)化供給糧食的。只要巨人活著你就得吃糧，你要往前跑你就得多吃糧，對不起，糧在我這兒�！�

　　包頭的發(fā)展，濃縮了“內(nèi)蒙速度”的起步與興起，但這種靠能源、靠資金打造起來的速度究竟能夠持續(xù)多久？

　　資源包裹下的包頭速度

　　王成已經(jīng)開始琢磨著把自己的鐵礦出售了，一度蔓延全球的金融危機給他經(jīng)營的民營礦山帶來了幾乎毀滅性的打擊。

　　2006年7月，金融學(xué)碩士研究生畢業(yè)的王成放棄了尋找體面工作的機會，轉(zhuǎn)而投向內(nèi)蒙古包頭市的一個民營小鐵礦，成為一個年輕的合伙人�！爱�(dāng)時投資開始升溫，很多擁有一定實力的投資者都在到處購買礦山�！蓖醭烧f。

　　2007年，鐵礦石幾乎瘋狂的漲價，讓這些成本并不高的小礦山賺的盆缽滿體。但危機在2007年下半年襲來，“先是股市崩盤，國際油價大幅下跌，然后金融危機開始肆虐全球，那個時候我們已經(jīng)感覺到，好日子差不多了�！蓖醭苫貞浾f。

　　2008年初，礦山不得不選擇停產(chǎn)。而當(dāng)時，內(nèi)蒙古很多企業(yè)還并沒有切實感受到金融危機的威脅。

　　“這次金融危機以后，也有一些反思，重化工實際上我們這兒的企業(yè)到去年10月份還沒有什么感覺�？赡苡唵螞]以前多了，但很多之前的訂單還沒用上，都還在生產(chǎn)，到11月就開始顯現(xiàn)了�！庇诠廛姼嬖V記者。

　　這種能源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了它受到的沖擊比其他地方滯后兩三個月。

　　內(nèi)蒙古一個做硅膠的企業(yè)，2008年前10月純盈利1億元，到10月份1000萬元，11月只有200萬元。迅速蒸發(fā)的利潤讓業(yè)界始料不及，但國家隨后啟動的救市之策讓企業(yè)看到了生機。

　　包頭市委書記莫建成當(dāng)時稱“全力支持包鋼、包鋁、一機、北方重工、希望鋁業(yè)等重大項目建設(shè)�！�

　　“恢復(fù)的還是比較早，擴大內(nèi)需的政策，4萬億元一啟動，只要一開工，基礎(chǔ)的東西還在，金融危機縫隙中的增長速度就是這么來的�！庇诠廛娬f。今年上半年包頭的增長中，鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大支柱產(chǎn)業(yè)共完成增加值338.1億元，同比增長23.6%，對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到93.3%。

　　這都得益于內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展模式，于光軍認(rèn)為，內(nèi)蒙古的電力，煤炭，鋼鐵，鋁業(yè)等企業(yè)都是在行業(yè)中具有一定分量的企業(yè)，并且，大部分資源都掌握在國有大型企業(yè)、大集團手中，他們的競爭力強，抗風(fēng)險能力也強，這些支柱企業(yè)占據(jù)了GDP的大部分份額。

　　資源性企業(yè)成為了包頭經(jīng)濟增長的強大引擎。

　　“小的流動性強的小企業(yè)，甚至不構(gòu)成GDP，有一些旗縣的企業(yè)根本就是黑戶，五六十萬元的投資，根本沒納入你的視野內(nèi)�！庇诠廛娬f。

　　“包頭模式”原動力

　　30歲出頭的侯紅兵在包頭從事軟件行業(yè)，在當(dāng)?shù)厮闶莻�中產(chǎn)階層，讓小侯至今仍然感到幸運的是，他在5年前就買了房子�！艾F(xiàn)在已經(jīng)買不起嘍，當(dāng)初1000元一平米的房子，現(xiàn)在至少賣到3000元，翻了3倍。”

　　在侯紅兵眼中，這就是包頭經(jīng)濟快速發(fā)展最現(xiàn)實的寫照。

　　包頭的加速，得益于國家西部大開發(fā)之策。一度，人們?yōu)閮?nèi)蒙古屬于東部還是西部爭吵不休，在最初的西部開發(fā)名單上，并沒有內(nèi)蒙古的名字，直到最后一刻，內(nèi)蒙古與廣西才踏上西部開發(fā)的班車。

　　包頭的籠頭被打開后，其速度一日千里。2002年至今，是包頭經(jīng)濟的第三個快速增長期。從2002年至2004年三年間其年均增速甚至達到26.8%。

　　這種以較快的增長速度才可能達到一個相對高的經(jīng)濟總量，恰恰體現(xiàn)了內(nèi)蒙古第一大城市的特色。目前，包頭市已由過去傳統(tǒng)的單一“草原鋼城”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F精深冶煉、稀土資源供給加工、重型機械裝備制造、鋁業(yè)生產(chǎn)、煤化工、電力能源等復(fù)合型、科技型的新工業(yè)城市。

　　包頭市發(fā)展改革委綜合處處長崔林告訴記者，2008年，包頭市重點項目數(shù)量和固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長勢頭進一步延續(xù)。其中包頭市組織實施投資5000萬元以上重點項目510個，比上年增加110個。年內(nèi)投資超億元重特大項目達204個，完成投資623.2億元，其中神華煤制烯烴、保利花園和石拐棚戶區(qū)搬遷、包鋁電解槽改造分別達40億、20億、20億、15億元。

　　大規(guī)模的投資刺激下，其經(jīng)濟的飆升速度自然一路上揚。

　　“包頭的天越來越藍了，我們的綠化應(yīng)該是全區(qū)最好的�！� 包頭市外宣辦專職副主任康建俊自豪地說。在“十一五”規(guī)劃實施3年來，包頭萬元GDP綜合能耗降低了17.83%。

　　包頭市青山區(qū)東南部，有一個被稱為“城中草原”的廣袤草原——賽汗塔拉生態(tài)園，這里是世界上唯一的城中草原，占地面積達到了驚人的8000畝。

　　說起這片獨一無二的城中草原，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成很自豪：“我們之所以要立法保護綠地，就是為了保護好千辛萬苦得來的一片片綠地，使其不會因為書記、市長的變更而改變。包頭城中黃金地段這么多綠地，賣掉了搞商業(yè)項目、搞房地產(chǎn)，可能會賺上百億元都不止，但包頭人不會做這樣的交易。在城市里造幾棟高樓大廈很容易，但這樣的大塊綠地，這樣的城中草原是用多少錢也買不來的。”

　　在新的規(guī)劃中，包頭市以保護和恢復(fù)生態(tài)為主的“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大工程全面啟動。

　　這座被聯(lián)合國授予人居最佳獎的城市動力與活力十足。

　　政府操盤下的超速行駛

　　馬兒跑得快，還需夜草肥。

　　“坐汽車，從東蒙往西蒙走，要經(jīng)過張家口，路一不好，就知道到內(nèi)蒙古了，非常明顯�！庇诠廛娀貞浭畮啄昵皟�(nèi)蒙古的情況時說，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，道路交通情況改善了很多�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，通訊的發(fā)展，縮短了我們和核心市場的距離。”

　　改革開放前十年，國家沒有什么大的政策真金白銀的支持，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等各方面都不是太好。在那樣一個背景下，很多產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的困難，當(dāng)時內(nèi)蒙古在大農(nóng)業(yè)這一塊搞了一個加工轉(zhuǎn)化；在能源這一塊搞了一個煤從空中走——發(fā)電的戰(zhàn)略。

　　現(xiàn)在的呼、包、鄂，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古乃至北方的金三角。其成功的動能就是內(nèi)蒙古到處可見的政府之手，“當(dāng)初的政策就是有項目就往這里上，別的地方基本不考慮�！庇诠廛娬f。這個三角地帶占據(jù)了大部分內(nèi)蒙古的經(jīng)濟總量，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，這種狀況正是當(dāng)?shù)卣�府強力介入的結(jié)果。

　　在內(nèi)蒙古，始于2002年的大招商、大競爭，政府的支撐起到了關(guān)鍵作用。

　　在國內(nèi)開始出現(xiàn)電力緊張、能源緊張時，內(nèi)蒙很多電力項目陸續(xù)上馬，資源優(yōu)勢就被市場發(fā)現(xiàn)了。內(nèi)蒙的一些主導(dǎo)行業(yè)也基本有了自己的優(yōu)勢企業(yè)。如伊利、蒙牛、草原興發(fā)、寧城老窖等，企業(yè)上市的時候，政府非常支持。

　　內(nèi)蒙古的優(yōu)勢逐漸被市場接受，在市場上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著招商引資過程中門檻不斷提高，招商的指向性越來越強，一開始是政府招商，后來是企業(yè)招商，很多大型企業(yè)集團，如中國神華等開始陸續(xù)進入包頭。

　　在危機之下，有人稱中西部省市的變化是“反梯度隆起”，包頭市委書記莫建成則表示，包頭的方法是三個力度不減，固定資產(chǎn)投資的力度不減；企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的動力、體制機制改革的力度不減；改善民生，保工資適度增長的力度不減�！�

　　在政府的支撐下，包頭經(jīng)濟活力依然很強。

　　總部經(jīng)濟缺少癥

　　2008年7月9日，北京奧運會火炬接力包頭段傳遞路線就在鋼鐵大街進行。作為包頭市的標(biāo)志性街道，它幾乎容納了所有包頭的商貿(mào)中心和休閑場所。

　　“我們還缺少總部經(jīng)濟，這對財政收入能有一個很好的體現(xiàn)，但對居民收入這塊還需要一個過程�！庇诠廛姴粺o擔(dān)心。能源重化工時代是靠錢賺錢，內(nèi)蒙古更多的是發(fā)展了自己的資源基地作用，而非總部經(jīng)濟。2002年以后，南方很多地方開始出現(xiàn)土地緊張，但內(nèi)蒙古土地特別是可供工業(yè)開發(fā)的土地資源高度擁有，對能源重化工時代的經(jīng)濟發(fā)展造成一個很大的支撐。

　　在招商引資過程中，內(nèi)蒙古的辦法是配給資源。

　　“內(nèi)蒙古已經(jīng)處于一個能源重化工時代，對能源、對原材料的需求高度旺盛，很多國內(nèi)的大型企業(yè)、集團開始加快投資；同時政府加大了招商引資的力度，加大了經(jīng)濟結(jié)果調(diào)整的力度，可以說這種模式叫做依托資源，但不依賴資源。”于光軍說。

　　當(dāng)年引進華泰這樣一個汽車工業(yè)到鄂爾多斯市落戶，當(dāng)?shù)卣�府就給了華泰煤炭資源的開采權(quán)。“這樣一個配給方式，對資源的保護性利用也有好處�！庇诠廛娬f。大型集團對能源本身的保護性開發(fā)遠比那些小煤礦、小煤窯要做好，可持續(xù)競爭能力要強得多，資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢就凸顯出來。

　　這樣做的另一個結(jié)果就是，內(nèi)蒙古在無限制地利用自己的資源，這種經(jīng)濟模式的可持續(xù)性也遭到了眾多質(zhì)疑。

　　“之所以建立這樣多高耗能產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古有這樣的基礎(chǔ)，尤其是電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，能夠支撐它的發(fā)展，也支撐了8年經(jīng)濟的高速增長。”于光軍說。

　　高速發(fā)展的背后，開始顯現(xiàn)出危機，內(nèi)蒙古有幾個行業(yè)開始有同質(zhì)化的傾向，比如說煤制油。“這個項目已經(jīng)上了很多了，因為過去有很多地方支柱產(chǎn)業(yè)只有一家，這幾年發(fā)展起來，迎合了市場的需要�！庇诠廛娬f。

　　未來之路

　　2008年，包頭GDP為1760億元，人口250萬，人均國民生產(chǎn)總值超過7萬人民幣，人均首次超過1萬美元，與我國沿海發(fā)達城市基本持平。

　　但包頭人的錢包并沒有完全鼓起來。在一個能源重化工時代，地方政府極力地引進一些大型企業(yè)，靠資本，而不是靠人力推動經(jīng)濟，之前一個需要2000人的電廠，現(xiàn)在可能只需要200人。

　　收入差別太大最直接后果就是導(dǎo)致內(nèi)蒙古的人才流失，一個工程師在呼和浩特市月薪只有2000多元，到了北京至少都8000元。硬件很容易上去，但人才的引進就不容易了，“不客氣地講，內(nèi)蒙古的精英全部集中在政府里面，人們的就業(yè)渠道非常窄，基本沒什么好企業(yè)，實際上真正能把人留下來的就是那些大的企業(yè)集團，所以說政府不去參與進去，很多地方搞不成，這是我們這樣一個后發(fā)地區(qū)非常明顯的特點�！庇诠廛娬f。

　　在十年的高速發(fā)展中，一部分是因為原來基數(shù)比較小，底子差。另一方面，全國進入了對能源、冶金、重化工業(yè)需求較大的時候，內(nèi)蒙古正好發(fā)揮了其資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)都是資金密集型的，像電廠、煤礦，動輒投資幾十億元，投資增幅自然就大。

　　一方面內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展得益于這種模式，另一方面也帶來了問題，在未來，這種投資拉動型經(jīng)濟增長是否能持續(xù)？一個不可忽視的事實是，依靠原有產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較薄弱，在利用鋼鐵、乳制品、煤炭等優(yōu)勢資源向更有科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要進一步提高。

　　在大漠，距包頭市100多公里的成吉思汗陵蔚為壯觀，站在陵前，仿佛又看到“一代天驕”縱橫沙場的雄姿。

　　這種以較快的增長速度才可能達到一個相對高的經(jīng)濟總量，恰恰體現(xiàn)了內(nèi)蒙古第一大城市的特色。

　　一方面內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展得益于這種模式，另一方面也帶來了問題，在未來，這種投資拉動型經(jīng)濟增長是否能持續(xù)？