- 一條黃河看秦問晉 一河之隔路途各異
一條黃河看秦問晉
一河之隔兩省路途各異。今年上半年，山西是全國唯一出現(xiàn)GDP負增長的省份，陜西則保持GDP高速增長，達11.8%。秦晉之間的距離在十年中越來越大。
文 本刊記者 蘇楓
坐在陜西看山西，黃河一路奔騰，開山破土鑿就了黃河上最長的一段連續(xù)峽谷河段——晉陜峽谷。
同樣的黃土高原，近似的鄉(xiāng)音，兩省在資源、文化與歷史上都曾有著相似的起點，導游們呼喊著“地下五千年看陜西，地上五千年看山西”，似乎兩省看遍即已經(jīng)看過中國五千年歷史。
“給我個杠桿吧，我會撬動地球”
十年前，時任中共中央總書記江澤民站在關(guān)中大地上，大手一揮，陜西成了“西部大開發(fā)”的橋頭堡。一河之隔的山西人只好自嘲是“不東不西”。直到五年前“中部崛起”，在中部六省中最為邊緣的山西才開始了加速前進。
十年前，提起陜西，國人腦海中浮現(xiàn)出來的關(guān)鍵詞是：黃土地、窯洞、西安、唐朝、兵馬俑、絲綢之路、還有賈平凹的《廢都》。
廢都一度成為西安的代名詞，陜西當時的境況不言而喻。
“國家正式實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西一年比一年好�！标兾魇∩鐣茖W院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通回憶，每年13%以上的經(jīng)濟增長幅度雖然極為顯眼，但更重要的是，陜西在剛開始加速起跑的時候就發(fā)現(xiàn)了自己的短腿。
差距與飛秒
“浙江人站起來就干，陜西一些人坐下來就學；浙江人邊干邊學，陜西一些人為學而學； 浙江人為發(fā)展而干，陜西一些人為榮譽、政績而干；浙江人想著小事，從小事干起，陜西一些人根本看不上小事，夢想著干大事；浙江人什么地方都敢去，陜西一些人守在家門口，啥地方也不想去……” 2003年，時任陜西省統(tǒng)計局總統(tǒng)計師楊永善找出了陜西人與浙江人的33個差距，并將陜西的種種發(fā)展困境命名為“陜西現(xiàn)象”。由此引發(fā)了一系列巨大的爭論與反思。
此時，黃河另一邊的山西則仍在為自己尋找政策支持，呼喊加入“中部”的聲音越來越響亮。
“陜西現(xiàn)象”曾是西部十二省中的獨特景觀——科教是大省，經(jīng)濟是小省，收入是窮省。張寶通認為，陜西原來的戰(zhàn)略本身有缺陷，片面強調(diào)高新技術(shù)和裝備制造業(yè)。陜西是個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以航空航天為代表的全國最先進的產(chǎn)業(yè)在陜西，但是陜西地方經(jīng)濟又很落后。以國防科技為代表的產(chǎn)業(yè)，體制上和地方隔離、產(chǎn)業(yè)鏈和地方斷裂。因此，形成了“陜西現(xiàn)象”。
“陜西現(xiàn)象”爭論過后，陜西省決策層迅速地調(diào)整了陜西的發(fā)展方向與模式，逐步實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變。
西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是陜西突破過去模式的一個縮影。在西安的城市版圖上，西安高新區(qū)的擴張速度非常驚人，從幾平方公里到如今的34平方公里。這里誕生了激光“飛秒”技術(shù)，1飛秒只有1秒的一千萬億分之一。國慶閱兵75%裝備來自此地。高新區(qū)里有“三多”：院士多、國家重點實驗室多、前沿科技研究成果多，每年至少有10家企業(yè)上市。
科技而不是別的，將西安的發(fā)展速度提升到了“飛秒”的境地。
2009年6月6日，國務院總理溫家寶專程前往考察西安高新區(qū)，他在這里親自操作開了兩臺車，一臺是法士特的新品變速器，開完后他說，“我也可以駕駛重型卡車了�！绷硪慌_則是比亞迪的新能源汽車。
溫家寶稍后與企業(yè)家們座談時強調(diào)：“要把西部大開發(fā)提高到新的水平�！�
20天之后，國務院新聞辦召開發(fā)布會，新發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》宣稱要把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應明透露稱，西部大開發(fā)的新政策正在研究制定之中。
可憐韓愈看不見
2008年四季度和一季度，中央“4萬億元”投資項目共計下達陜西省65.4億元。其中， 2009年一季度下達35.9億元。2009年，陜西省提出了9個領域、共計171個重點建設項目，項目總投資8710億元，其中2009年度投資額為1449億元。今年計劃的骨干鐵路、公路和地鐵等交通設施重點項目年度投資就達494億元。
中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授陳秀山認為，最近幾年來陜西異軍突起不奇怪�！瓣兾鞯木C合實力表現(xiàn)在兩方面：一是產(chǎn)業(yè)基礎好，二是人才有優(yōu)勢�！标儽敝饾u打造成為國家新能源重化工基地，關(guān)中地區(qū)則成為陜西經(jīng)濟引擎和科技動力的核心區(qū)域，陜南之綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
十七大后，陜西的口號由“建設西部經(jīng)濟強省”改為“建設西部強省”。2008年，陜西經(jīng)濟總量排序由20位升到了19位，城鎮(zhèn)人均可支配收入由26位升到了22位，農(nóng)民人均純收入從28位升到了27位。
陜西省甚至提出了“搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇”的口號，支持在縣域范圍內(nèi)建設工業(yè)園區(qū)。一系列重金砸向了制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源化工項目。
賈平凹不再描述西安的頹勢，他7月份發(fā)表在《人民日報》上的一篇散文慨嘆秦嶺的變化，可憐當年的韓愈 “雪擁藍關(guān)馬不前”，而自己坐車三個半小時就到了。他贊稱：“從西安到棣花，從棣花到西安，我不再以出生在山里而自卑。車每每經(jīng)過秦嶺，看山巒蒼茫，白云彌漫，就要念那首詩：“啊，給我個杠桿吧，我會撬動地球；給我一棵樹吧，我能把山川變成綠洲；只要你愿意嫁我，咱們就繁衍一個民族。”
中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱認為陜西在探索科學發(fā)展的道路上，形成了可以借鑒的陜西模式。陜北的發(fā)展勢頭非常好，依靠資源拉動起來了。中部的西安，裝備制造、高新技術(shù)企業(yè)都起來了�！瓣兡鲜巧絽^(qū)，前幾十年都沒起來，但未來發(fā)展勢頭非常好。搞好這兩樣——一個油氣開發(fā)、一個旅游，陜南就能起來！”
陜西模式是否形成尚待研究，但是一個兩翼齊飛的陜西已經(jīng)跑得更加平穩(wěn)快速。
問晉：山西何時好風光？
“人說山西好風光、地肥水美五谷香”，郭蘭英的甜美嗓音曾讓人們對山西產(chǎn)生了溫暖的向往。
改革開放三十年后的山西，溫暖不再。由“山西”二字，國人引申出來的詞語有：煤、礦難、死亡、喬家大院、晉商、煤老板、暴富、礦工、貧窮……
“省長卸任定律”
煤，是山西繞不開的過去與現(xiàn)在。
2009年9月16日，本應是山西舉辦第三屆煤博會的時候。但是今年以來，困頓的經(jīng)濟形勢讓山西決策層愁眉不展。7月26日，山西省商務廳發(fā)布公告:“煤博會明年再辦，今后將改為兩年一屆�！�
山西坊間則流傳著另一種說法，煤博會一開，省長走人。
煤博會，全稱中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會，旨在“構(gòu)建煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)的國際交流平臺，推動山西乃至全國煤炭與能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高效的發(fā)展”。山西民間從一年一度9月16日舉行的煤博會總結(jié)出來了一個“省長卸任定律”：2007年9月，首屆博覽會一開完，出了 “黑磚窯事件”，省長于幼軍走了；第二屆煤博會開幕前一周，襄汾縣發(fā)生特別重大潰壩事故，隨后省長孟學農(nóng)辭職。
2009年的煤博會本來仍在籌備之中，但相關(guān)人員將煤博會的計劃上報給省政府后，遲遲沒有動靜，最后的批復是改為兩年一屆。
民間說法不足為證，但煤礦安全的嚴峻形勢確是山西省長頭上的一把達摩克利斯之劍。
表態(tài)“寧聽罵聲，不聽哭聲！”的山西新任省長王君話音未落就遇到了震驚全國的屯蘭礦“2・22”特別重大瓦斯爆炸事故。不愿聽哭聲的王君流著淚說：“屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故影響極其壞，我們對不起死難礦工……”
山西換完省長之后怎么辦？
一位前山西省高層官員對近年來的省長頻換頗有看法，他評點前幾任省長稱：“于幼軍本事不大，不是人們想的那樣。這么高的領導，第一政策水平要高，第二政治感要有，第三要有敏感性。作為一個領導來說，于三點都沒有。某個縣向他匯報，說我們這個縣增值稅太高，能不能免一些。他說好，免6%吧。那是稅法！他隨便說！另外，他在一個地區(qū)三天能定90多個幾十億元、上百億元的大項目。知識分子對他沒有感興趣的，他大話連篇�！�
該官員認為：“孟學農(nóng)還是懂規(guī)矩的人，這個人可惜了。辦事懂程序，沒有空話和廢話，老老實實，像老黃牛一樣往前推。說了一個謊話就把他免了，可惜。山西需要這樣的省長，不需要爭什么，就是做實事�！�
王君的前任孟學農(nóng)，近期發(fā)表的《心在哪里安放？》一文亦引發(fā)了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，孟在文中表達了他對山西的復雜感情：“心在哪里安放？黃河，太行，汾水呂梁，五臺云崗……還有那3700萬老鄉(xiāng)！我多想多想，手拿把攥著命運的人們，事該干，福該享，沖就沖，浪就浪，舞就舞，唱就唱，五千年文明史再不讓我們悲愴！”
山西不能再悲愴了，山西的出路在哪里？
靠不住的煤
山西省委書記張寶順表示，年國家計劃投資的4萬億元里面，確定在山西投資額為6500億元。包括高速公路、鐵路項目，包括棚戶區(qū)改造工程，這些項目都已經(jīng)啟動，動工了，有可能實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長20%的預期，
山西在4萬億元中搶得的政策支持超過了陜西。
但是山西的煤炭經(jīng)濟仍然積重難返。
“對現(xiàn)在的山西來說，是成也煤炭，敗也煤炭。所以，山西的資源優(yōu)勢，同時也是巨大的資源陷阱�！比珖�(jīng)濟地理研究會會長、中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授陳秀山說。
著名經(jīng)濟學家茅于軾不無痛心地說：“山西人太依賴煤了！無論從短期和長期來看，盲目的挖煤而不注重生態(tài)環(huán)境的補償，都是得不償失，終究會吃虧。據(jù)有關(guān)資料表明，山西因挖煤、煉焦、發(fā)電造成的環(huán)境損耗，保守估計每年達56.71億元，20年環(huán)境損耗價值總量為1134.2億元。
從2004年開始，山西經(jīng)濟的增長幅度一直排在了各省市的前列，但是“煤老板炫富”以及接連不斷的“礦難”始終纏繞著與之前行。這種增長終于在2008年碰到了全球金融海嘯的冰山上。
負作用開始顯現(xiàn)，2009年一季度，山西GDP增速-8.1%；上半年，GDP增速-4.4%。作為全國唯一負增長的省份，山西再次成為社會關(guān)注的焦點。 新華社的一篇報道解釋說，山西“黑”與“綠”的抉擇顯示了山西經(jīng)濟負增長中的轉(zhuǎn)型之變。
“山西的四大支柱產(chǎn)業(yè)是同類型的，不存在互補性�！鄙轿魇∩鐣茖W院副院長潘云說，其他省的支柱產(chǎn)業(yè)有上游產(chǎn)業(yè)又有下游產(chǎn)業(yè)，有互補的作用。但是山西的產(chǎn)業(yè)是同類的，都屬于資源型上游產(chǎn)業(yè)。這次金融危機又對上游產(chǎn)業(yè)的沖擊巨大，山西的經(jīng)濟受影響就難以避免。
“東方不亮西方亮，如果煤炭產(chǎn)業(yè)受到局限，我們還有文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)�！鄙轿魇∥瘯洀垖氻槃t認為，現(xiàn)在要找一些出路，不能只依靠煤炭產(chǎn)業(yè)，不能“一棵樹上吊死”。要化危為機。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，來淘汰那些規(guī)模小的、技術(shù)管理落后的項目。而且按照經(jīng)濟周期原理，當經(jīng)濟再度起飛的時候，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后，新的生產(chǎn)能力將是現(xiàn)代化的。
秦晉之間；中西部模式之變
不是黃河，而是發(fā)展模式的不同隔開了秦晉兩省的距離。
大同是山西省的“煤都”，建國60年，大同采煤60年。大同新任市長耿彥波稱大同礦井“有企業(yè)沒形象，有裝備沒技術(shù)，有場區(qū)沒價值，有資源沒品牌”。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西大同和陜西榆林是全國三大產(chǎn)煤城市。與大同不同的是鄂爾多斯和榆林上升速度兇猛。
榆林舍得花錢。這個陜北城市今年準備投入近百億資金用于整合資源。副市長姜國璋明確表示，對低于300億元人民幣的煤炭開發(fā)項目，榆林今后將不配置煤炭資源。
潘云認為山西的情況跟陜西不同，“現(xiàn)在，陜西的平均礦井規(guī)模是70萬噸，而山西僅有36萬噸，且30萬噸以下的煤礦占到70%；全省2600多座煤礦，實現(xiàn)機械化綜采的只占到11%，40%的煤礦還是延續(xù)很原始的炮采方式�！�
榆林市神木縣的財政收入，就超過了“南六縣”的總和。但神木另一種變化也引人關(guān)注，神木推行“全民免費醫(yī)療”制度，引起全國關(guān)注。
十年西部大開發(fā)，五年中部崛起。中西部兩省的變化可能是觀察中西部發(fā)展方向上的一個觀察點。
山西社科院副院長潘云分析道：“山西的發(fā)展模式是一個特殊的發(fā)展模式。長期以來，山西的發(fā)展首先是以最快的滿足國家需求的思路來的，國家對煤炭的價格一直管得比較嚴。山西的發(fā)展過程，滿足了國家的供應，但是給自身的發(fā)展帶來問題，就是煤炭的價格沒有放開。陜西走的路和我們不一樣，它可能自主發(fā)展方面強調(diào)得比較多，因為沒有給它煤炭這個壓力，可以自主調(diào)整。”
在左右搖擺和直線上升之間，兩省的模式之變或可顯示出中西部不同的發(fā)展方向。
未來的中西部政策的持續(xù)拉動將會使兩個地方面臨新的考驗和競合，黃河上越來越多的晉陜大橋映證著這一趨勢。
(實習生于靖園對本文有貢獻)
我國實施高溫補貼政策已有年頭了，但是多地標準已數(shù)年未漲，高溫津貼落實遭遇尷尬。
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