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　　王軼，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，物權(quán)法課題組成員，也曾參與了12月16號(hào)國(guó)務(wù)院法制辦組織的研討會(huì)。王軼同時(shí)告訴記者，2007年物權(quán)法審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院法制辦就曾委托他們，對(duì)拆遷條例相關(guān)課題進(jìn)行過(guò)研究，但進(jìn)程并不如預(yù)期順利。應(yīng)松年教授也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 應(yīng)松年：“拆遷中發(fā)生的問(wèn)題，很大一部分是土地財(cái)政。”

　　王軼告訴記者，拆遷條例的修改涉及到巨大的利益格局調(diào)整。涉及到政府與民眾、政府與開(kāi)發(fā)商、開(kāi)發(fā)商與民眾多重關(guān)系。在目前地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的情況下，自然會(huì)遭遇阻力。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)教授王軼：“我們說(shuō)特別對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)講的話，任何一部法律和行政法規(guī)它修改或者是制訂都必須要做一個(gè)系統(tǒng)的思考。在城市房屋拆遷管理?xiàng)l例變成了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，并且做了很多實(shí)質(zhì)性的修改和調(diào)整的背景下，我們必須統(tǒng)籌的去考慮地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配這樣的一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題�！�

　　北京大學(xué)的王錫鋅告訴記者，面對(duì)這種巨大的利益格局調(diào)整，拆遷條例的修改也只能是穩(wěn)步推進(jìn)。在本質(zhì)上這是一場(chǎng)接力賽，五位學(xué)者的上書(shū)也只是接力賽中的一部分。

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“到今天為止我覺(jué)得最重要的推動(dòng)力其實(shí)還是一個(gè)上下的互動(dòng)構(gòu)成一個(gè)合力。那么國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)對(duì)拆遷條例的修改是高度重視的，當(dāng)然在民間公眾、學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是高度關(guān)注，正是基于這種上下合力的推動(dòng)，我們才看到新的征收與補(bǔ)償條例，它不僅有速度而且有力度，而且我覺(jué)得它有，它體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體的喜怒哀樂(lè)他們的生活感受的一種關(guān)注�！�

　　王錫鋅說(shuō)，對(duì)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的意見(jiàn)征求方式，也從一個(gè)側(cè)面反映了這種合力。在專(zhuān)家研討會(huì)和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，面向普通公眾敞開(kāi)大門(mén)，公民可以通過(guò)信件提供建議，也可以在網(wǎng)絡(luò)上匿名表達(dá)觀點(diǎn)，如今意見(jiàn)征求正在進(jìn)行中，這場(chǎng)接力賽還沒(méi)有到終點(diǎn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年：“政府應(yīng)該更多聽(tīng)取意見(jiàn)，我們正在把這種事情制度化，聽(tīng)聽(tīng)不同的意見(jiàn)，老的時(shí)候還沒(méi)有這種制度，聽(tīng)取各種意見(jiàn)，正在成為一種制度，重大步驟�！�

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“這是第一次正式的對(duì)公民的這種提出的立法進(jìn)行審查的建議作出響應(yīng)這是第一次，這個(gè)第一次我覺(jué)得它有開(kāi)創(chuàng)性的意義，是第一次但我相信它絕不會(huì)是最后一次。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)它本身就是，我覺(jué)得它是歷史性的。”

　　確實(shí)就像學(xué)者們所說(shuō)的，我們不要只看法律上的調(diào)整只是動(dòng)了一些文字內(nèi)容，在這背后是一場(chǎng)巨大而復(fù)雜的利益調(diào)整。

　　難怪這在本質(zhì)上這是一場(chǎng)接力賽，因?yàn)榉�律的每一點(diǎn)進(jìn)步，既寄予了人們美好的愿望，也必須綜合平衡當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境，不能一蹴而就。就拿拆遷來(lái)說(shuō)，最近二十年來(lái)相關(guān)法律法規(guī)就曾多次進(jìn)行過(guò)修改。一起來(lái)回顧一下，我們所走過(guò)的立法之路。

　　1991年6月　《拆遷管理?xiàng)l例》公布

　　為了與《城市規(guī)劃法》相配套，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國(guó)有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

　　1994年7月　《房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)

　　《城市房地產(chǎn)管理法》于1994年7月出臺(tái)，并于次年5月實(shí)施，開(kāi)發(fā)商逐漸走上前臺(tái)；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財(cái)政的因素之一。

　　2001年6月　《拆遷條例》修改頒布

　　修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請(qǐng)拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。

　　2004年3月　《憲法》增“征用補(bǔ)償”條款

　　現(xiàn)行《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。

　　2007年3月　《物權(quán)法》規(guī)定“拆遷補(bǔ)償”

　　《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　2007年8月　人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定法規(guī)

　　全國(guó)人大常委會(huì)修改城市房地產(chǎn)管理法，“為了公共利益的需要，國(guó)家可征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)保障被征收人居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�

　　2009年12月　學(xué)者建言審查《拆遷條例》

　　北大5學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)建言，認(rèn)為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對(duì)《條例》進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例或由全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行修改。

　　2010年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》，面向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。目前，征集正在進(jìn)行中。

　　半小時(shí)觀察：

　　無(wú)論新條例所說(shuō)的房屋征收與補(bǔ)償，還是原有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中所說(shuō)的拆遷，在很大程度上是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。既然有博弈，這其中就不僅僅存在著一方面利益，而必須考慮到多方面的因素。因此，新條例能否實(shí)現(xiàn)大家所期待的進(jìn)步，最關(guān)鍵的核心點(diǎn)不是單純保護(hù)了哪一方的利益，而是力求達(dá)到利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也就是保護(hù)公共利益。其實(shí)，像這樣的利益博弈和反復(fù)調(diào)整始終會(huì)貫穿于我們社會(huì)現(xiàn)代化的全過(guò)程，不只是房產(chǎn)拆遷，還有教育醫(yī)療、水電交通等等方面，都需要把公共利益放到第一位。現(xiàn)在距離新條例正式實(shí)施已經(jīng)為期不遠(yuǎn)，但這一部法規(guī)上的進(jìn)步并不是終點(diǎn)，還有更多的接力賽需要我們一棒一棒的傳下去。