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陪訪制,變堵為疏
當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為陪訪能規(guī)范上訪秩序,減少非正常上訪
直到2008年,瑞金的信訪形勢(shì)并未朝好的方向發(fā)展。那年,瑞金仍被江西省列為三個(gè)控制赴京上訪重點(diǎn)管理縣(市)之一。
鐘春林說,越去堵,群眾對(duì)基層干部越不信任,繞開基層政府和干部的越級(jí)上訪和群體上訪就越多!斑@就是一個(gè)惡性循環(huán)!
“嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)已經(jīng)成為影響我市社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的重要因素,已經(jīng)成為給瑞金對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響的危害根源!比鸾鹗形瘯涥悤源涸谌ツ耆械男旁L維穩(wěn)工作會(huì)議上說。
2008年11月,瑞金市委市政府醞釀的陪訪制出臺(tái)。
高明旭認(rèn)為,陪訪做好了,把老百姓上訪的問題解決在基層,越級(jí)上訪就會(huì)減少。
瑞金市要求各鄉(xiāng)、村建立陪訪員制度,遇到村級(jí)不能解決的問題時(shí),由村干部負(fù)責(zé)陪同信訪人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)解決;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決時(shí),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)陪同到市有關(guān)部門落實(shí)解決。如果信訪人同意,也可有干部代為上訪。
朱娟紅是象湖鎮(zhèn)綜治辦副主任,她說,自己都不曾想過會(huì)陪人去上訪,“過去肯定是想辦法勸他們不去!
幾名老人去贛州上訪前,象湖鎮(zhèn)曾約請(qǐng)了醫(yī)保局、信訪局、民政局等多個(gè)部門一同接訪,告訴他們并不在社保政策范圍內(nèi)。
“但他們不理解!敝炀昙t說,后來贛州市政府給予他們的解釋和鎮(zhèn)里說的一樣。老人原本還要繼續(xù)上訪,再三勸說下,才棄訪。
“火車票、吃飯及到瑞金后他們坐公汽回家的錢,都由鎮(zhèn)里承擔(dān)了!敝炀昙t拿著貼好的220元單據(jù)笑著說,鎮(zhèn)里窮,至今還沒給她報(bào)銷。
云石山鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉東華認(rèn)為,陪訪員也能對(duì)受理信訪問題的部門構(gòu)成一種監(jiān)督。
“過去訪民不懂政策,有些部門隨便就把訪民支走了,有干部陪訪,他們就不敢了!眲|華說。
在信訪局長(zhǎng)鐘春林看來,陪訪制的最大好處,就是規(guī)范了信訪秩序。
“比如赴京訪,如果去國(guó)家信訪總局,那倒沒事。要是去了廣場(chǎng)之類的非訪區(qū),那就麻煩了。”鐘春林說,有熟悉信訪制度的官員帶領(lǐng)訪民上訪,就不會(huì)到非訪區(qū),減少了非正常上訪。
接訪496件,陪訪僅19件
信訪局局長(zhǎng)分析,因訪民不信任基層干部,便繞開鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪,使陪訪難推廣;且宣傳也不夠
瑞金的陪訪制實(shí)行至今已有8個(gè)多月,但陪訪數(shù)量占信訪總量比例很低。
6月16日,鐘春林提供的數(shù)據(jù)顯示:瑞金市第一季度接訪496件次,而陪訪自實(shí)行至今,僅有19件次。
6月17日、18日,這兩天從上午8點(diǎn)半到10點(diǎn)左右,瑞金市信訪局共接待訪民9批次。
接訪員李明統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),這些訪民都沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪,且很多都沒去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪而直接到市里的信訪室。
“沒有聽說過陪訪,不知道,我也不想找鄉(xiāng)里,他們解決不了我的問題。”6月17日,象湖鎮(zhèn)訪民章健發(fā)說。
瑞金市信訪局局長(zhǎng)鐘春林認(rèn)為,目前陪訪制宣傳還不夠,但有些訪民不管怎么樣都不會(huì)找基層干部陪訪。
該局一名副局長(zhǎng)分析,一些受訪部門和干部對(duì)待上訪的態(tài)度冷漠,或互相推諉,失去了處理問題的最佳時(shí)機(jī),客觀上使得大部分本應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村即可解決的矛盾,久拖未結(jié),成信訪積案。
“所以有些訪民上訪會(huì)繞開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),因?yàn)椴恍湃位鶎痈刹浚灿行┥显L就是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題!辩姶毫终f,這些問題導(dǎo)致一些訪民躲著基層干部,陪訪也就難以推廣。
云石山鄉(xiāng)訪民梁慶山成為瑞金陪訪制的宣傳對(duì)象。但他對(duì)記者說,他也不了解陪訪制。
梁慶山在2004年開始上訪,其父曾因投機(jī)倒把罪入獄,而在1972年被改判無罪釋放。梁慶山認(rèn)為根據(jù)1995年的國(guó)家賠償法,其父應(yīng)獲賠償38萬。
鐘春林說,國(guó)家賠償法規(guī)定1994年前的案例都按當(dāng)時(shí)規(guī)定賠償,梁父于1972年獲得政府的80元和一些布票。
今年3月,梁慶山要赴京上訪。
4月9日,他被通知去瑞金市見市政法委書記高明旭。
“早上9點(diǎn)接到通知,我坐車到市委門口后,才見到村支書、鄉(xiāng)紀(jì)委書記等人!绷簯c山回憶說,當(dāng)時(shí)不知道這就是陪訪,訪完了也不知道,后來看到新聞報(bào)道才知道。
在這次“陪訪”后,梁慶山獲得政府補(bǔ)償2萬元。政府還給梁家辦了低保。“我認(rèn)為這不是政府說的陪訪起了作用,而是我要去北京起了作用!薄
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