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走近深圳反腐預(yù)防體系:“廉政試驗場”破解難題

2003年02月25日 10:43

  中新網(wǎng)2月25日電 2001年9月6日,中共深圳市委副書記、市長于幼軍提出反腐倡廉目標:“要爭取本屆政府領(lǐng)導成員、組成人員和各單位領(lǐng)導班子成員不倒一個干部!贝撕螅钲诜锤A(yù)防體系方案引起各方關(guān)注。今天的檢察日報·廉政周刊對這一體系進行了詳細報道,并對其制度建設(shè)、作用等從六個方面進行了詳述。

  “深圳的市場經(jīng)濟發(fā)育較早,碰到的問題也都暴露出來了,解決問題就比內(nèi)地要早,積累的經(jīng)驗也會比內(nèi)地多!鄙钲谑屑o委的領(lǐng)導這樣告訴記者。

  2000年4月,時任中共中央政治局常委、中紀委書記的尉健行在深圳視察時提出,讓深圳在全國先行一步,“從體制、機制、制度、管理上更早地形成一套好的辦法和經(jīng)驗。”

  在深圳探索、創(chuàng)建一個反腐倡廉預(yù)防體系,既有必要又有可能。中央領(lǐng)導的“命題作文”讓深圳市紀委既感到振奮,又感到責任重大。此后不久,市紀委常委會向深圳市委提出了在全國率先“建立和完善反腐倡廉預(yù)防體系”的構(gòu)想。深圳市委、市政府高度重視,結(jié)合實際,制定了一個三五年內(nèi)將整個體系建立起來的目標,并將其列入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃之中,專門成立了課題組進行調(diào)研。

  2001年10月,深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案在北京通過中紀委組織的專門論證。該體系共包括七個機制:合理配置權(quán)力、健全公共財政、完善用人機制、完善廉政法規(guī)、健全監(jiān)督機制、加強教育防范、強化組織保障。有人形象地稱之為“七大關(guān)卡防腐敗”。這七個方面是一個有機整體,整個系統(tǒng)突出了一條主線:管好“權(quán)、錢、人”。七個機制各自包含若干具體舉措,便于操作,前三個都是解決權(quán)力配置問題,涉及到社會公共權(quán)力、財政支配權(quán)力、干部人事權(quán)力;后三個則分別是法制約束機制、監(jiān)督管理機制、教育防范機制;最后一項是組織保障。

  反腐倡廉預(yù)防體系首先是先前經(jīng)驗的積累,當提升為一個理性體系后,其作為行動指南的作用更加顯著,下文從六個方面予以詳述。

  1.權(quán)力配置,不給權(quán)錢交易以機會

  要點:合理配置權(quán)力,充分發(fā)揮市場配置社會資源和中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)的作用,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的公共權(quán)力體系,最大限度減少了權(quán)錢交易的機會。

  實踐證明,多一項審批,就可能多一塊滋生腐敗的土壤。1997年初,深圳率先在全國進行政府審批制度改革,時至今日,已進行了兩次較大規(guī)模的改革,兩次改革中審批核準事項的數(shù)量已從1091項精簡到395項,共精簡696項,減幅達63.8%。

  “審批方式的改革,更重要的意義是使個人的自由裁量權(quán)降到最低。保留審批權(quán)的核心,從預(yù)防的角度說,就是職權(quán)法定化,自由裁量權(quán)為零,集體裁決,而且是公開透明的!

  在審批制度改革中,政府的職能完成了精簡、優(yōu)化,而市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也日益凸顯。

  “深圳率先建立了三個要素市場,即建設(shè)工程招投標市場、土地房產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場,三個要素市場的所有交易活動都必須在交易中心公開進行,社會資源的供應(yīng)渠道由‘多軌制’變成了‘單軌制’,為人詬病的交易多頭、暗箱操作沒了市場。通過審批制度改革這三個方面的權(quán)力退出后,發(fā)案數(shù)大大下降,群眾對這有關(guān)三個要素市場的投訴逐年下降。”深圳市紀委的領(lǐng)導對記者說。

  2.健全公共財政,從財源上遏制腐敗

  要點:健全公共財政,推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、會計集中核算制度,規(guī)范行政性收費、政府投資、政府采購,改革黨政機關(guān)工作人員的福利制度,從財源上遏制腐敗。

  為貫徹落實反腐倡廉預(yù)防體系總體思路,深圳財政改革頻頻推出新舉措,目的就是通過嚴密的制度使人無處下手。

  在推行和完善部門預(yù)算方面,財政部門要將行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理。在實施國庫集中收付制度方面,健全國庫單一賬戶體系,將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在規(guī)范政府采購行為方面,政府采購體制實行行政、事業(yè)分開,使政府采購中心成為獨立的執(zhí)行機構(gòu),并建立定點供應(yīng)商、廠商的市場準入和退出機制。該體系還提出,取消黨政機關(guān)各部門自行設(shè)定的各種補貼,由市里實行統(tǒng)一的補貼標準。積極探索黨政機關(guān)工作人員廉政公積金制。

  為減少權(quán)錢交易的幾率,深圳市在統(tǒng)一公務(wù)員收入、治理“小金庫”、政府采購等方面都很有作為。2002年7月,深圳統(tǒng)一全市公務(wù)員的收入。同級別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象在深圳消失。同時,打掉多年難以治理的單位“小金庫”。深圳市明確規(guī)定,實行新的制度后如果還有單位多發(fā)一分錢,該單位一把手、分管領(lǐng)導和辦公室主任就地免職。

  3.改革用人機制,杜絕干部選拔任用中的不正之風

  要點:改革用人機制,健全選舉、選拔制,完善聘任、交流制,推行國有企業(yè)經(jīng)理市場化、職業(yè)化,實行領(lǐng)導干部引咎和責令辭職制,以及公務(wù)員優(yōu)薪養(yǎng)廉制度等,從源頭上防止干部選拔任用中的不正之風。

  黨的十五大以來,深圳的干部人事制度改革力度逐步加大,已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的干部人事制度。

  干部選拔任用引入競爭機制。2000年,深圳公開選拔6名局級領(lǐng)導干部。2001年以來,在全市推行處級干部缺位競爭上崗。采用市場機制開發(fā)配置企業(yè)經(jīng)營管理者資源,建立有別于黨政機關(guān)干部管理的國有企業(yè)經(jīng)營人員管理體系,同時推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪制、持股經(jīng)營、期股經(jīng)營等措施。

  2001年6月,中組部把深圳確定為干部人事制度改革綜合試點單位。

  深圳市反腐倡廉預(yù)防體系總體思路特別強調(diào)建立領(lǐng)導干部“能下”的相關(guān)制度。提出建立引咎辭職、責令辭職制。領(lǐng)導干部在年度考核或?qū)弥、屆末考核中,民主測評不稱職票達三分之一以上,且經(jīng)組織考核不合格的,應(yīng)引咎辭職;領(lǐng)導干部因失職,造成重大決策失誤,導致重大損失的,責令其辭職。

  4.廉政法規(guī)體系:政府行為法定化,道德約束法制化

  要點:強化法制約束,結(jié)合依法治市,對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及制度進行完善、補充,建立一套權(quán)威性、操作性、實效性強的廉政法規(guī)體系,促進政府行為法定化、道德約束法制化。

  深圳市反腐倡廉預(yù)防體系提出建立和完善法制約束機制,涵蓋四部分,包括推進政府行政行為的法定化,加強規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法,完善公職人員的行為準則、道德規(guī)范和嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。

  完善行政規(guī)范的法規(guī),重點是推行政府的機構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標采購、工作程序、行政審批、行政收費、行政處罰、行政執(zhí)法九個法定化。

  完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的管理條例,緊緊盯住國土批租、工程建筑、產(chǎn)權(quán)交易“三個要素市場”,盡快制定和完善土地房產(chǎn)交易市場管理、建設(shè)工程招標投標和產(chǎn)權(quán)交易市場管理等有關(guān)法規(guī),做到經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣率達到100%;國有、國有控股和集體企業(yè)建設(shè)工程100%按規(guī)定運作;國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100%進入產(chǎn)權(quán)交易市場交易。

  完善包括領(lǐng)導干部從政行為規(guī)范、重大事項報告、政府責任承諾、政府重大決策程序規(guī)定、黨風廉政建設(shè)責任制、反腐倡廉連帶責任制、國企“一把手”反腐倡廉年審制、領(lǐng)導干部離任審計制,以及行賄檔案制等在內(nèi)的廉政制度體系。

  實行公務(wù)員廉潔從政記分制,設(shè)立公務(wù)員廉政基金、公積金,以及實行公務(wù)員物質(zhì)待遇貨幣化制度,盡快建立和完善激勵懲戒系統(tǒng)。

  5.完善監(jiān)督機制,提高監(jiān)督效能

  要點:創(chuàng)新與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機制,強化公眾監(jiān)督,健全社會信用制度,加大輿論監(jiān)督力度,暢通信訪舉報渠道,建立廉政測評預(yù)警機制,改進監(jiān)督的技術(shù)化手段,確保監(jiān)督到位。

  深圳市反腐倡廉預(yù)防體系關(guān)于建立和完善監(jiān)督管理機制的內(nèi)容最多,共有12條。

  健全黨內(nèi)監(jiān)督方面,一是健全黨代表活動制度,充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督作用。市、區(qū)召開涉及重大工作部署的黨委全委會時,黨代表可列席會議,發(fā)表意見;二是強化對各級主要領(lǐng)導的監(jiān)督管理。完善領(lǐng)導班子決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的工作機制,堅持民主集中制,實行“下管一級”的監(jiān)督責任制,健全領(lǐng)導干部報告工作和廉潔從政情況的制度,落實經(jīng)濟責任審計制度。

  強化職能監(jiān)督方面,完善人大監(jiān)督機制,加強政協(xié)的民主監(jiān)督,強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能,建立特種審計制度。

  反腐倡廉預(yù)防體系還突出強調(diào)了外部的監(jiān)督。

  建立廉政測評預(yù)警機制是強化外部監(jiān)督的一個新舉措。深圳市紀委的同志介紹說,廉政測評預(yù)警機制借鑒的是國外的一些做法,采取抽樣調(diào)查的方式,根據(jù)信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況,對一個地區(qū)或行業(yè)的黨風廉政建設(shè)情況作出綜合評價。如果測評指數(shù)偏低,就由紀檢監(jiān)察部門對這些地區(qū)或部門發(fā)出預(yù)警。他們將制定一個客觀評價標準,定期進行檢測、評估。設(shè)計行風評價指標體系,定期對部門和行業(yè)風氣進行調(diào)查、測評,獲取預(yù)警信息;深入開展個案分析,向決策機構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進建議。

  6.從教育入手,培養(yǎng)良知良德良能

  要點:加強教育防范,采用激勵與警示、灌輸與啟發(fā)并舉的辦法,采取多種形式,加強廉政宣傳教育,著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能,遏制腐敗動機,營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。

  深圳市在建立和完善教育防范機制上,很多舉措都走在全國的前面。

  1998年初,深圳市紀委首次組織了1000多名領(lǐng)導干部聆聽兩名服刑人員的懺悔,對黨員領(lǐng)導干部進行現(xiàn)身說法。

  1999年3月始,深圳曾大規(guī)模開展“廉內(nèi)助”活動,首創(chuàng)性地把黨風廉政建設(shè)延伸到家庭領(lǐng)域,其經(jīng)驗在全國推廣。

  2002年4月開始的“廉潔文明家庭”教育活動啟動,旨在倡導廉潔文明家風,最終在領(lǐng)導干部家中筑起一道反腐倡廉防線。

  文章說,反腐倡廉預(yù)防體系的實施步驟和戰(zhàn)略目標,2002年為試點啟動階段,2003年至2005年為全面推動階段,力爭至2005年,在預(yù)防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破,初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的反腐倡廉預(yù)防體系,使反腐倡廉工作走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化。

  今年1月2日,廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿在中共深圳市委三屆六次全體擴大會議上就加強黨風廉政建設(shè)工作提出:“要積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,確保我們這支隊伍清正廉潔,能夠經(jīng)受住各種風浪的考驗。”

  據(jù)記者了解,深圳在反腐倡廉方面的探索和嘗試,以及預(yù)防體系的建立已經(jīng)深入人心,公職人員廉潔行政成為了一種自覺行為。

  深圳提出政府機構(gòu)要“高效、廉潔”,要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。他們清楚地知道,只有高效運行才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

  我們深信,反腐倡廉預(yù)防體系的建立和完善,將為深圳政府機構(gòu)的高效和廉潔提供可靠保障。(蕭志、朱海鳴)


 
編輯:李淑國

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