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瞭望:系列文章詳解“非典”時期國務(wù)院經(jīng)濟對策

2003年05月21日 12:08

  中新網(wǎng)5月21日電 突如其來的非典災(zāi)害,對中國社會和經(jīng)濟造成了意想不到的影響。中共中央、國務(wù)院于5月轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于就當前經(jīng)濟發(fā)展主要情況和政策建議》的通知,提出了對今年實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的指導性意見。最新一期《瞭望》周刊以專題報道形式,通過一組文章描述國計民生多方面問題,對國務(wù)院經(jīng)濟對策進行詳解。

  題為《全力打贏非典防治戰(zhàn)役》的文章指出,中央和各地政府防治非典工作的重要著力點之一,在于切實減輕非典災(zāi)難對中國經(jīng)濟社會造成的負面影響,提高全國人民贏得非典防治戰(zhàn)役的信心和戰(zhàn)斗力,從財政、稅收、金融以及行政性收費等方面采取措施,緩解受疫情影響較大行業(yè)的困難,避免大量出現(xiàn)停工、停產(chǎn)情況,盡可能減少疫情造成的失業(yè)和解雇民工。

  文章說,相關(guān)政策和措施中所釋放出的濃厚人文情懷,體現(xiàn)了中央和各地政府關(guān)心民瘼,體恤民力的溫情與善意。

  城鄉(xiāng)用水

  《合理調(diào)配確保城鄉(xiāng)用水》一文指出,4月份春耕季節(jié),中國北方缺水嚴重,各地奮起抗旱,基本保證了農(nóng)村生產(chǎn)正常。而進入5月份以后,華南地區(qū)進入前汛期,全國即將進入主汛期。在抓緊抗旱防汛的同時,各地亦采取措施,保證農(nóng)村資金供應(yīng)。同時,國家也在宏觀上加強了水資源調(diào)控的措施,保證城市用水的供應(yīng)狀況。

  文章指出,從長遠看,中國在解決水資源方面的做法,一是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施,重點加強水資源節(jié)約、配置和保護,提高用水效率,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是通過調(diào)水優(yōu)化水資源配置。今后,中國水利工程重點將發(fā)生轉(zhuǎn)移,在鞏固以防洪為重點取得的成果基礎(chǔ)上,將把水資源配置作為重點,促進水資源可持續(xù)利用。

  投資

  《投資需關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)》一文指出,投資在中國經(jīng)濟增長中具有舉足輕重的地位,去年對GDP的貢獻率高達51%;在中國投資進入了高增長區(qū)間后,一些行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了局部過熱、結(jié)構(gòu)失調(diào)問題,如不及時調(diào)整將可能斷送掉來之不易的發(fā)展機遇。非典形勢下,抓住“保持總量,調(diào)整結(jié)構(gòu)”這兩個投資中的關(guān)鍵問題,就奠定了實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長指標的基礎(chǔ)。

  文章說,積極財政政策將繼續(xù)在GDP增長中擔綱重任。非典對總投資的影響十分有限。但文章強調(diào),結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國投資領(lǐng)域的老問題,當前這一問題之所以尤顯突出。個別行業(yè)投資增長快依然不是問題,關(guān)鍵是要對其結(jié)構(gòu)進行分析,然后通過市場和法律手段進行調(diào)控,保護和引導好當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。文章亦引述專家提醒,需警惕行政主導性投資。一些政府不該做但卻非常熱衷于做的事必須引起主管部門的警惕,比如當前大量出現(xiàn)的行政主導型投資,其主要集中在汽車、城市建設(shè)和電子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

  電力

  題為《電力投資體制問題凸顯》的報道指出,當前中國局部地區(qū)的缺電并不是總量的不足,而是結(jié)構(gòu)性短缺。文章引述電力市場研究專家指出,解決當前的缺電問題,最有效的辦法是加強負荷管理,實行“移峰填谷”和在大區(qū)域內(nèi)平衡,但此舉只能解決燃眉之急,如不盡快進行電力投資體制改革,兩三年后電力市場有可能發(fā)生大的危機。

  文章指出,電力審批是必需的,它涉及土地、環(huán)保、水資源、技術(shù)、安全等問題,不可能完全放開,但電價應(yīng)該放開,實行市場調(diào)節(jié)。

  就業(yè)

  《今年就業(yè)目標仍可實現(xiàn)》一文指出,長期以來,中國一直面臨著巨大的就業(yè)壓力。非典時期對就業(yè)的影響只是短期困難,從根本上來看,就業(yè)的最大困難依然是總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的交織。從目前掌握的情況看,受到非典影響的就業(yè)人群有三類,包括下崗再就業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。

  勞動和社會保障部權(quán)威人士認為,可以借鑒香港采用一定貸款貼息的辦法,比如對中小企業(yè)提供短期貸款,在一定程度上使號稱就業(yè)“蓄水池”的中小企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮吸納勞動力的作用。同時,各地政府應(yīng)注意相關(guān)行業(yè)的下崗職工,最好能夠把他們組織起來進行再就業(yè)培訓。

  該人士認為,如果說這次非典也給就業(yè)工作帶來機遇,就在于:一,提醒政府要把就業(yè)的服務(wù)工作,特別是遠程培訓、網(wǎng)上就業(yè)信息的查詢、發(fā)布等做得更加扎實細致;二,疫情也提醒我們絕不能忽視農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、勞動保護條件等權(quán)益保護工作。

  進出口

  題為《千方百計擴大進出口》的文章指出,進入4月之后,中國進出口增長速度開始回落。有稍顯悲觀的觀點認為,雖然目前疫情對外貿(mào)的沖擊并不十分明顯,但是其影響的滯后效應(yīng)將在今后一段時間內(nèi)顯現(xiàn)。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心官員提出,采取4項措施確保今年出口目標的實現(xiàn):一,在疫情時期,廣泛采用電子商務(wù)等現(xiàn)代手段和形式進行貿(mào)易投資等洽談活動;二,針對消費者心理,同時為了增強國際市場對中國出口商品衛(wèi)生安全等方面的信心,需要加強出口商品的檢驗檢疫工作,以負責任的形象重新鞏固市場;三,加大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,這類產(chǎn)品出口所受的影響比較;四,解決長期存在的出口退稅滯后問題。

  金融

  《金融加大支持經(jīng)濟力度》一文指出,金融系統(tǒng)將從4個方面著手工作重點,支持和推動今年的經(jīng)濟發(fā)展:

  一,堅持穩(wěn)健的貨幣政策,繼續(xù)保持貨幣信貸適度增長。二,保持利率和匯率政策的基本穩(wěn)定,穩(wěn)步推進利率市場化。三,改善金融服務(wù),促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。四,繼續(xù)提高貨幣市場的健康和穩(wěn)定性,優(yōu)化金融資源配置。

  各項改革

  《積極穩(wěn)步推進各項改革》一文強調(diào),當前中國各項改革均已進入攻堅階段。舊有體制弊端已成為阻礙經(jīng)濟及社會發(fā)展的“腸梗阻”。因此,雖然目前抗擊非典是工作的頭等大事,但完成年初國務(wù)院制定的繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、投融資體制改革和行政管理體制改革的步伐,卻不能因此而停滯。

  其中,國企改革已觸及體制層面,國有資產(chǎn)管理體制的改革是當前工作重點和難點,而立法滯后則是這項改革面臨的突出問題。目前,這方面工作正在積極穩(wěn)步推進。

  深化行政管理體制改革的重點仍然是按照市場經(jīng)濟的要求來規(guī)范審批制度,進一步減少和規(guī)范行政審批。

  文章亦指出,非典時期,市場秩序的管理再次暴露出經(jīng)濟秩序混亂的問題。在嚴厲打擊違法活動的同時,還要深入剖析經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象的成因,在體制上找原因,盡快建立中國的信用體系。加快立法步伐,加強懲戒力度。

  文章還指出,安全生產(chǎn)形勢嚴峻。今年中國將建立特大事故及時報道機制,定期在中央媒體通報各省區(qū)市和行業(yè)事故情況。信息的進一步公開和透明,對那些利欲熏心、忽視安全的人無疑是一個強有力的警告。

  穩(wěn)定

  《確保穩(wěn)定通過非典考試》一文指出,穩(wěn)定作為一個永恒的話題,在非典防治的戰(zhàn)爭中更顯示出壓倒一切的意義。目前影響社會穩(wěn)定的因素依然存在,而且一些原有不安定因素借助非典乘勢抬頭。文章說,災(zāi)難是一面放大鏡,人性的優(yōu)點和缺點在這場突如其來的非典災(zāi)難面前暴露無遺。文章批評,官僚主義、自由散漫的積弊形成的歷史慣性,仍在左右著少數(shù)干部的思維和行動。同時,諸如造謠惑眾者、哄抬物價者、宣揚封建迷信者、少數(shù)地方的鬧事者等一些社會消極角色也在乘勢而起,粉墨登場。

  文章指出,非典這一烈性傳染病,給各級負責人駕馭復雜局面提供了一個時間可能不長,但難度絕對不少的大考場。全國人民既是監(jiān)考者,同時也是應(yīng)考者。通過這場考試,中國的保持穩(wěn)定的領(lǐng)導力量和社會力量庶幾可以躍上一個新臺階。



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