中新社北京六月二十四日電 (李迪)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是中共十六大為中國行政體制改革設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。國家行政學(xué)院公共管理科研部副主任薄貴利教授在最新出版的官方雜志《瞭望》上發(fā)表言論指出，全面建設(shè)小康社會，中國行政體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。從宏觀角度來說，需要解決以下九個(gè)方面的問題。
其一，改革行政區(qū)劃體制，適當(dāng)縮小現(xiàn)行省級政區(qū)面積，增加省級政區(qū)數(shù)量和省級政府的管理幅度，減少地方政府層級，由現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級結(jié)構(gòu)恢復(fù)為憲法規(guī)定的三級結(jié)構(gòu)，由省直接管理市縣。
其二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府管理方式，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，將政府職能盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)上來，提高行政效率，降低行政成本，在有條件的地方推行電子政務(wù)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
其三，繼續(xù)改革中央高度集權(quán)的管理體制，建立和完善中央與地方合理分權(quán)體制，依法規(guī)范中央與地方的職責(zé)、權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門與地方政府的關(guān)系。
其四，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管部門，完善社會管理和公共服務(wù)部門，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。
其五，改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制，依法堅(jiān)持和維護(hù)各級政府行政首長的選任制，在地方，特別是在縣鄉(xiāng)兩級探索和試行行政首長的直選制，以法律明確規(guī)定各級行政首長的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長定期向同級人民代表大會及其常委會或選民的報(bào)告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等，使行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。
其六，以科學(xué)化、民主化和法制化為目標(biāo)，改革和完善國家公務(wù)員制度，實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制，完善公務(wù)員職務(wù)與職級相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵(lì)和保障機(jī)制，擴(kuò)大黨員和群眾對政務(wù)類公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
其七，繼續(xù)改革和完善地方行政體制。當(dāng)前，在與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，繼續(xù)調(diào)整、改革和優(yōu)化地方政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作，一是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有條件的地方繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。二是按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政體制改革，依據(jù)城市型和廣域型行政建制的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，改革市管縣體制，實(shí)行市縣分置，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式，健全社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。
其八，加強(qiáng)和完善對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，以法律明確政黨監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督(即人大監(jiān)督)、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察的相互關(guān)系和各自的職權(quán)范圍，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)關(guān)的勤政、廉政和責(zé)任機(jī)制，依法保障公共權(quán)力的廉潔和高效。
其九，要研究和制定行政體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立行政體制改革科學(xué)決策的智囊系統(tǒng)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳和“翻燒餅”現(xiàn)象，使行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，在科學(xué)的改革戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，分階段、累積性地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
中國新一屆中央政府組成后，積極組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。目前，新設(shè)立、組建有關(guān)部門和單位的各項(xiàng)工作已步入正常有序軌道。作為歷史上第五次大規(guī)模的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，這次改革的重點(diǎn)是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，改革呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)變政府職能等鮮明特點(diǎn)。
中共中央黨校微觀經(jīng)濟(jì)室主任韓保江教授對改革面臨的困難有深刻的洞察。他表示，任何機(jī)構(gòu)調(diào)整，不僅要觸及機(jī)構(gòu)取舍、人員去留、權(quán)力交替和利益調(diào)整等實(shí)際問題，而且會遇到舊體制的慣性和利益受損者的阻力影響。所以，建立起來的新機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮預(yù)期的威力，不僅需要通過“磨合”來克服舊體制的束縛，尋找適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的契合點(diǎn)，而且需要在運(yùn)行實(shí)踐中不斷完善自己。
