中新網(wǎng)6月29日電 《居民身份證法》在28日上午舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上獲通過，將于2004年1月1日起施行。據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，有關(guān)專家就這部法律的通過將給人們生活帶來的影響進(jìn)行了解讀。
從行政法規(guī)上升為國(guó)家法律
國(guó)家法官學(xué)院張泗漢教授對(duì)此十分感慨，他說，居民身份證是公民自我保護(hù)的憑證，是公民的護(hù)身符，國(guó)家用法律的形式規(guī)范居民身份證的管理，具有深遠(yuǎn)的意義，它不僅將公民權(quán)利的保護(hù)上升到了一個(gè)高度，同時(shí)使我國(guó)對(duì)居民身份證的管理向法制化、現(xiàn)代化、規(guī)范化邁上一個(gè)臺(tái)階。
據(jù)報(bào)道，從1985年國(guó)務(wù)院頒布《居民身份證管理?xiàng)l例》到今天全國(guó)人大常委會(huì)通過《居民身份證法》，表明居民身份證的管理從行政法規(guī)上升到了國(guó)家法律，標(biāo)志著我國(guó)法制化的進(jìn)程前進(jìn)了一大步。
查驗(yàn)身份證更規(guī)范了
即將實(shí)施的《居民身份證法》，對(duì)人民警察查驗(yàn)居民身份證作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定與過去的《身份證管理?xiàng)l例》有何區(qū)別，會(huì)不會(huì)給今后的公安工作帶來影響？
中國(guó)人民公安大學(xué)法律系余凌云副教授認(rèn)為，警察查驗(yàn)居民身份證，雖然有行政管理上的正當(dāng)性理由，但是，也會(huì)與公民個(gè)人信息安全及隱私權(quán)發(fā)生沖突，所以，應(yīng)該嚴(yán)格受到限制。以往在《警察法》上因?yàn)橛嘘P(guān)規(guī)定不明確，個(gè)別警察在辦案中隨意扣壓公民的身份證，給公民造成了很多不便，也有侵犯上述公民權(quán)利之嫌，所以，本法明確規(guī)定了允許警察查驗(yàn)的情形，并且規(guī)定，對(duì)于違法查驗(yàn)、扣壓居民身份證的，要追究警察的法律責(zé)任。
一位人口學(xué)專業(yè)畢業(yè)并在北京市公安機(jī)關(guān)人口處工作的人士說，以前公安機(jī)關(guān)常用的查驗(yàn)身份證的范圍比如在深夜執(zhí)行堵卡、設(shè)卡、盤查任務(wù)時(shí)，對(duì)深夜在街上游蕩的可疑人員或是拿有可疑物品的人員，要求其出示身份證；再有一種查驗(yàn)的情況是在突發(fā)事件或刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，對(duì)有些現(xiàn)場(chǎng)可疑人員或是有些非要進(jìn)入警戒線的人員，一般要查驗(yàn)身份證，一是為了排除嫌疑人，另一個(gè)目的是通過查驗(yàn)身份證便于公安機(jī)關(guān)事后尋找證人。這次《居民身份證法》出臺(tái)應(yīng)該說規(guī)定得非常具體了，對(duì)規(guī)范查驗(yàn)公民身份證有很大的指導(dǎo)意義。
炒股火爆時(shí)冒用身份證很普遍
《居民身份證法》規(guī)定，冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證從事犯罪活動(dòng)的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有違法所得的，應(yīng)沒收違法所得。
余凌云副教授認(rèn)為，居民身份證在公民生活中的作用越來越大，在社會(huì)管理中也逐漸變得十分重要，所以，對(duì)于冒用他人身份證或者使用騙領(lǐng)的身份證的，要依法追究其刑事責(zé)任。這條規(guī)定對(duì)于消除和減少治安隱患、抑制違法犯罪、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序有十分重要的意義。北京義方律師事務(wù)所主任方志遠(yuǎn)律師強(qiáng)調(diào)，過去人們對(duì)身份證的認(rèn)識(shí)不夠，隨意借用造成不良后果的事件屢見不鮮，現(xiàn)在要使人們認(rèn)識(shí)到，冒用他人身份證不管你是否造成了損害，都應(yīng)該由有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處罰，冒用他人居民身份證從事犯罪活動(dòng)的將依法追究刑事責(zé)任。
身份證和社會(huì)保障號(hào)對(duì)接
《居民身份證法》的新規(guī)定還有，未滿16周歲的中國(guó)公民自愿申請(qǐng)領(lǐng)取，將獲發(fā)有效期5年的居民身份證，但需由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。
余凌云副教授認(rèn)為，由于居民身份證已經(jīng)與公民的日常生活息息相關(guān)，公民必須使用居民身份證來有效地證明自己的身份，因此，公民有要求國(guó)家確認(rèn)其居民身份的權(quán)利，這是其在憲法上享有的諸多基本權(quán)利延伸出的一種權(quán)利。考慮到未滿16周歲的公民也具有上述憲法權(quán)利，也可能存在要求國(guó)家證明其身份的需求，所以，本法做了允許性規(guī)定。張泗漢教授指出，這一條款表明對(duì)16歲以下公民權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷。
對(duì)此一位工作在基層的戶籍警說，這項(xiàng)條款標(biāo)志著我國(guó)的公民身份證在和國(guó)際上普遍采用的公民社會(huì)保障號(hào)制度接軌方面又邁出了一步。據(jù)介紹：在世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公民從一出生就有一個(gè)社會(huì)保障方面的終生號(hào)，這個(gè)終生號(hào)從孩子一出生就按一定順序派出，并伴隨人的一生。《居民身份證法》將申請(qǐng)辦理身份證的年齡線擴(kuò)大到了16周歲以下公民，一方面大大方便了這一群體的管理、社會(huì)交往、出行等等，另一方面也為我國(guó)與國(guó)際在人口管理方面的接軌奠定了基礎(chǔ)。
個(gè)人信息保密從內(nèi)部規(guī)定到法律條款
過去的《居民身份證管理?xiàng)l例》中對(duì)于公安機(jī)關(guān)在辦理、查驗(yàn)公民身份證時(shí)掌握的個(gè)人信息的保密問題并沒有明確規(guī)定，只是公安干警內(nèi)部有一些相關(guān)規(guī)定，與《居民身份證法》中作為單獨(dú)條款規(guī)定下來相比較，可以說《居民身份證法》在保護(hù)公民合法權(quán)益方面又前進(jìn)了一大步。
30天辦妥身份證北京沒問題
《居民身份證法》將過去規(guī)定的60日內(nèi)發(fā)放居民身份證改為30日。特殊應(yīng)急情況要求在15天內(nèi)發(fā)放。據(jù)了解，新型的居民身份證將采用技術(shù)先進(jìn)的非接觸式IC卡。作為智能卡的一種，非接觸IC卡中將可以儲(chǔ)存多種信息。其非接觸式的使用方式又確保了使用過程中的快速和便捷性，同時(shí)，未來的應(yīng)用范圍非常廣闊。
有關(guān)專家舉例說，比如在旅館登記或者在銀行存款過程中，采用手寫的方式往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間和填寫較多內(nèi)容，而如果采用機(jī)讀卡的方式，通過非常簡(jiǎn)捷的操作就可以使信息在很短的時(shí)間內(nèi)輸入電腦，同時(shí)，還可以避免字跡潦草甚至老年人書寫困難等因素帶來的不便。因此，具有視讀、機(jī)讀功能的新型居民身份證將極大地方便居民和有關(guān)單位的使用。
專家表示，新型的居民身份證將在明年起開始投入使用。在使用過程中，應(yīng)當(dāng)參照類似的IC卡類的注意事項(xiàng)。由于IC卡是靠嵌入其中的芯片來保存信息的，所以在使用和保管時(shí)要尤其注意避免彎折、扭曲，同時(shí)，還要避免強(qiáng)磁場(chǎng)等環(huán)境。最后，需要提醒的是，雖然非接觸式IC卡本身的加密、數(shù)據(jù)保護(hù)等技術(shù)是非常先進(jìn)的，但是一旦丟失，仍會(huì)造成數(shù)據(jù)的流失，所以注意保存仍是第一位的。(王曉東李罡任笑元)
