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中國(guó)新聞社
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全面建設(shè)小康社會(huì)面臨三大任務(wù) 就業(yè)問(wèn)題最關(guān)鍵

2003年08月27日 09:36

  中新網(wǎng)8月27日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最近刊文指出,從目前和21世紀(jì)頭20年的工作來(lái)看,從將人民的近期利益和遠(yuǎn)期利益結(jié)合的角度看,要把執(zhí)政為民落到實(shí)處,關(guān)鍵的是需要長(zhǎng)期而艱苦的努力,完成以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略性任務(wù)。

  一、高度重視民生之本,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

  就業(yè)是民生之本,不能實(shí)現(xiàn)較為普遍的就業(yè),不僅小康社會(huì)難以實(shí)現(xiàn),還會(huì)形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口,影響廣大人民群眾的冷暖溫飽、衛(wèi)生健康、安居樂(lè)業(yè)、就學(xué)旅游等基本和實(shí)實(shí)在在的生活利益。由于人口眾多、勞動(dòng)力富余和結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在600萬(wàn)左右,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移壓力800萬(wàn)左右,下崗需要再就業(yè)的600萬(wàn)左右,加上上年下崗和待業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的,每年需要就業(yè)的壓力在2500萬(wàn)左右,但是,就是在GDP增長(zhǎng)7%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)方向調(diào)整的情況下,能夠提供的就業(yè)崗位也只在1000萬(wàn)個(gè)左右。筆者測(cè)算,如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn),從2003年到2020年間,農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力17000萬(wàn),城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力9000萬(wàn),下崗需要再就業(yè)的5000萬(wàn),城鎮(zhèn)勞動(dòng)力累計(jì)需要提供就業(yè)崗位31000萬(wàn)。平均城鎮(zhèn)每年需要提供1722萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

  因此,十六大前后,以及今年以來(lái),中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題,多次召開(kāi)就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,推出創(chuàng)業(yè)小額貸款,減免各種收費(fèi),并在人事、戶(hù)口、社保等各方面調(diào)整政策,使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè);各地政府也普遍成立了就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)中心,為“4050”下崗職工(注:指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)開(kāi)放公益性就業(yè)崗位,為待業(yè)和下崗職工進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),各地工商部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)和減少收費(fèi)為興辦中小企業(yè)和增加就業(yè)提供條件,為就業(yè)和再就業(yè)做了大量細(xì)致的工作。

  從解決就業(yè)和再就業(yè)的角度看,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)工作需要處理好這樣兩個(gè)重大的關(guān)系。一是既要注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,用新技術(shù)和信息化改造我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),提升我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,使我們的產(chǎn)業(yè)在世界新技術(shù)改革中不至于落伍;也要立足我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力豐富、工資成本便宜這樣一種國(guó)情,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)資本雙密集制造產(chǎn)業(yè),走充分就業(yè)、充分利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有集中度、資產(chǎn)規(guī)模大、資本有機(jī)構(gòu)成高的特大型企業(yè)和大型企業(yè),形成具有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的民族工業(yè)體系,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),增加國(guó)家的稅收和財(cái)政收入;也要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機(jī)構(gòu)成低的中小企業(yè)的發(fā)展,從而解決就業(yè)問(wèn)題,通過(guò)就業(yè)增加居民的收入,使廣大人民安居樂(lè)業(yè)。這就是十六大所提新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。

  從筆者這幾年用實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究各國(guó)數(shù)據(jù)的結(jié)果來(lái)看,一國(guó)全部企業(yè)中,99.5%以上是中小企業(yè);企業(yè)從業(yè)人員與全部企業(yè)數(shù)量相除,企業(yè)平均勞動(dòng)力規(guī)模為7—15人;一國(guó)65—80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè);隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同,一國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不同,發(fā)達(dá)國(guó)家一般在40—55個(gè)。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)關(guān)系的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。比如,日本1.25億人口,有660萬(wàn)個(gè)企業(yè),每千人近53個(gè)企業(yè),80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè)。

  中國(guó)目前就業(yè)難的一個(gè)重要原因就是資本有機(jī)構(gòu)成低、容納勞動(dòng)力就業(yè)多的中小企業(yè)與人口數(shù)量相比太少。中國(guó)目前在工商局注冊(cè)登記的企業(yè)數(shù)量在700萬(wàn)個(gè)左右,有平均一戶(hù)為兩個(gè)從業(yè)人員的個(gè)體工商戶(hù)2000多萬(wàn)(有學(xué)者和官員將其也算為中小企業(yè),這是不對(duì)的,許多國(guó)家將其劃在自由職業(yè)者范圍),就是將其按照世界性的平均每個(gè)企業(yè)從業(yè)人員10人左右水平,可折算為200多萬(wàn)個(gè)中小企業(yè),因此,中國(guó)企業(yè)總量不到1000萬(wàn)個(gè),每千人平均企業(yè)數(shù)量不到8個(gè),比一般發(fā)展中國(guó)家的水平低10個(gè)左右。因此,從近期和長(zhǎng)期來(lái)看,從根本上解決民生之本的就業(yè)問(wèn)題,建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的小康社會(huì),需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),爭(zhēng)取2020年時(shí),每千人企業(yè)數(shù)量達(dá)到30個(gè)左右。為了將執(zhí)政為民、解決民生問(wèn)題落到實(shí)處,一是工商管理部門(mén)要簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)登記審批手續(xù),盡可能減少注冊(cè)登記前的前置審批,縮短注冊(cè)登記時(shí)間,降低企業(yè)登記的資金門(mén)檻,放開(kāi)企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域,改項(xiàng)目投資審批制為備案制,給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費(fèi),特別是杜絕各部門(mén)從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費(fèi)項(xiàng),減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是減少各部門(mén)對(duì)企業(yè)的隨意干預(yù)、隨意檢查、隨意罰款,使企業(yè)有一個(gè)正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整怕風(fēng)險(xiǎn)和惜貸的觀念,積極尋找風(fēng)險(xiǎn)小、收益好的中小企業(yè)貸款,并幫助中小企業(yè)找項(xiàng)目、搞好經(jīng)營(yíng),使銀行和中小企業(yè)雙盈;發(fā)展中小銀行,并大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,分散銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn);建立中小企業(yè)呆壞帳核銷(xiāo)準(zhǔn)備金制度,化解中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。五是保護(hù)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn),形成中小企業(yè)服務(wù)體系。

  二、在促進(jìn)城市化和人口流動(dòng)中提高農(nóng)民收入

  中共十六大提出,全面建設(shè)小康社會(huì),要提高城市人口的比例,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)城市化,并且大中小城市和城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。近來(lái)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和中央有關(guān)文件多次提到和強(qiáng)調(diào)不能歧視農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,要維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序和健康轉(zhuǎn)移,從而增加農(nóng)民的收入。

  從世界各國(guó)來(lái)看,中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地資源水平很低。加拿大、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地分別為1866、1470、827、423、290、245、55、20、15和10畝。中國(guó)平均農(nóng)業(yè)勞均耕地為5畝,除去黑龍江、新疆等地,勞均不到3畝,長(zhǎng)江以南勞均1畝左右。耕地規(guī)模小,加上65%的人口搞農(nóng)業(yè)供35%的城市人口消費(fèi),內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益并不顯著,甚至一調(diào)就供過(guò)于求。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上能增加農(nóng)業(yè)收入,但不是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的根本出路。

  從這幾年農(nóng)民收入構(gòu)成的情況看,增收的越來(lái)越多部分來(lái)自于非農(nóng)業(yè)收入,其中大部分來(lái)自于農(nóng)民外出務(wù)工收入,占農(nóng)民增收部分的50%以上。目前,外出務(wù)工的農(nóng)民勞動(dòng)力近1億,如果按照每人平均年收入6500元計(jì),創(chuàng)造國(guó)民收入6500億元,相當(dāng)于2002年農(nóng)業(yè)創(chuàng)造14000億GDP的46%。每個(gè)務(wù)工農(nóng)民按3500元收入郵回和帶回農(nóng)村,從城市郵回和帶回農(nóng)村的收入達(dá)3500億元,是國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入各種經(jīng)費(fèi)總和的10倍以上,其中從東部地區(qū)務(wù)工郵回和帶回中西部的收入,占農(nóng)民務(wù)工郵回和帶回農(nóng)村總收入的80%以上。據(jù)筆者測(cè)算,到2020年,按不變價(jià)計(jì)算,在家農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他收入,人均收入只能達(dá)到6000元左右;而到城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)力及其家庭,人均收入可以達(dá)到18000元左右。到2020年出外務(wù)工的農(nóng)民工將達(dá)到2億,從中西部到珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和福建地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工將達(dá)7700萬(wàn),2003—2020年間,在東部務(wù)工的中西部農(nóng)民,按不變價(jià)格計(jì)算,可累計(jì)給中部地區(qū)郵回和帶回5萬(wàn)億收入,給西部地區(qū)郵回和帶回3.2萬(wàn)億收入。另外,農(nóng)民工進(jìn)城市務(wù)工,可以抑制城市工資水平的過(guò)快增長(zhǎng),使我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易中保持較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)密集和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,城市化、人口流動(dòng)和農(nóng)民工進(jìn)城市務(wù)工,既是未來(lái)二十年左右提高農(nóng)民收入、控制城鄉(xiāng)差距不拉得太大的主要方式,也是控制住東中西地區(qū)之間差距不要拉得過(guò)大的重要辦法。

  就對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身如何發(fā)展來(lái)看,思路也在不斷地調(diào)整,使其符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是從分散經(jīng)濟(jì)向集中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,將一些不適于人類(lèi)居住地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口遷移,將小的分散的村子集中為較大的村子,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),使投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的成本降低,效益提高。二是從輸血型的救濟(jì)性扶貧,轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅偷拈_(kāi)發(fā)性扶貧,以工代賑,為農(nóng)民提供小額扶貧貸款。三是重視農(nóng)業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,在農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷(xiāo)售等中心,成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

  以促進(jìn)城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為中心,中央在農(nóng)村還采取了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消各種不合理收費(fèi),逐步減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)和人員,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等投入,初步建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系,改革糧食收購(gòu)體制,糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列措施,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入。在城市中,采取了清理各種歧視農(nóng)民工務(wù)工的法律和法規(guī),取消和減免各種農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收費(fèi),放開(kāi)各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制,對(duì)農(nóng)民工提供法律援助,打擊一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、欺詐農(nóng)民工錢(qián)財(cái)和體力的不法行為,促使一些企業(yè)為農(nóng)民工提供安全和較好的工作和居住條件,逐步建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度等一系列措施,把維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益和提高他們的收入,從政策上落到實(shí)處。

  三、關(guān)注人民疾苦,建設(shè)一個(gè)溫暖和安全的社會(huì)保障網(wǎng)

  胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話(huà)中提出,“要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上,對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難,特別是對(duì)下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題,一定要帶著深厚的感情幫助解決”。21世紀(jì)的頭20年,是從工業(yè)化前中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的過(guò)程,是一個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市和工業(yè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變的階段,也是一個(gè)體制改革更加深入的時(shí)期。期間,我們將面臨和需要解決轉(zhuǎn)型中一些復(fù)雜的影響部分人民群眾利益的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

  據(jù)筆者測(cè)算,到2020年,中國(guó)城市化水平如果達(dá)到60%,將有6億城鎮(zhèn)勞動(dòng)力,失業(yè)率按照4%的水平,會(huì)有2400萬(wàn)失業(yè)勞動(dòng)力,屆時(shí)因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,農(nóng)村也還仍然有近1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力;城鎮(zhèn)老年人口將達(dá)到14000萬(wàn)人,農(nóng)村將達(dá)到9300萬(wàn)人;城鎮(zhèn)低收入和貧困戶(hù)按照4%的發(fā)生率計(jì)算,那時(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)還會(huì)有5800萬(wàn)低收入和貧困人口,而且城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模會(huì)隨著城市化的進(jìn)展而增加。因此,重要的是,要防止城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間收入差距拉得過(guò)大,在減少農(nóng)村貧困人口的同時(shí)注意農(nóng)村貧困向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,形成一個(gè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、資金可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、不同方式結(jié)合、覆蓋面較廣的社會(huì)救濟(jì)和保障體系;并且,征收所得稅、遺產(chǎn)稅、利息稅,創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,提供公共產(chǎn)品等方式,來(lái)縮小貧富的城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間差距。

  首先,化大力氣建設(shè)失業(yè)、養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌等社會(huì)保障體系。將更多的企業(yè)和事業(yè)單位納入這幾項(xiàng)資金的征繳范圍,特別是要逐步給在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工建立有關(guān)養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障;通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),國(guó)有資產(chǎn)出讓變現(xiàn),發(fā)行債券和彩票等多種方式籌集社會(huì)保障資金;發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn),社會(huì)統(tǒng)籌保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合;加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,降低管理成本,努力使資金保值增值,嚴(yán)厲打擊貪污、挪用行為,防止浪費(fèi),提高社會(huì)統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)放,管好用好社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)資金。

  其次,在有條件的省市,建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,并且隨著農(nóng)村的發(fā)展,逐步擴(kuò)大農(nóng)村建立社會(huì)保障的區(qū)域;先難后易,先建立農(nóng)村醫(yī)療保障部分,再逐步形成養(yǎng)老等保障體系;改革土地征用和補(bǔ)償制度,將農(nóng)民的土地使用權(quán)看成是農(nóng)民保障的基礎(chǔ),土地征用和交易與農(nóng)民的社會(huì)保障掛鉤。并且,隨著城市化水平的提高,隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)村人口減少,隨著財(cái)力的增加,加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等等的投入。

  再次,逐步建立和完善城鄉(xiāng)低收入和貧困人口的低保、救濟(jì)和援助體系。一是通過(guò)所得稅和遺產(chǎn)稅的累進(jìn)征收,籌集財(cái)政資金,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大轉(zhuǎn)移支付的力度,對(duì)城鄉(xiāng)因病、因殘、因年老孤寡、因離婚、因子女上學(xué)等致窮的生活困難居民實(shí)行一定的救濟(jì)和低保。二是發(fā)展各種民間慈善機(jī)構(gòu),調(diào)動(dòng)民間濟(jì)貧救困、助學(xué)助殘等方面的積極性,接受?chē)?guó)外、港澳臺(tái)的各種捐助,形成一個(gè)一方有難,多方關(guān)心的社會(huì)氛圍。三是政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)法律機(jī)構(gòu)在法律、就業(yè)等方面對(duì)低收入勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)、培訓(xùn)、提供事業(yè)性就業(yè)崗位等援助和幫助,使他們?cè)诰S護(hù)自己合法權(quán)益、提高就業(yè)能力和獲得工作機(jī)會(huì)等方面,得到國(guó)家的切切實(shí)實(shí)的關(guān)心。

  文章最后指出,2020年時(shí),中國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),解決就業(yè),提高農(nóng)民收入,控制城鄉(xiāng)、城區(qū)和居民間貧富差距,是三大關(guān)鍵性的難題。因此,需要踏踏實(shí)實(shí),勤奮工作,在以上三個(gè)方面進(jìn)行艱苦的努力,才能真正“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿(mǎn)足人民的需要、維護(hù)人民的利益”,才能執(zhí)政為民,把“三個(gè)代表”重要思想的要求落在實(shí)處。

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