| 中新網9月6日電 2004年2月27日國務院發(fā)出文件，要求在中西部部分地區(qū)的農村對部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點。這個消息的發(fā)布引起了各方的關注，《參考消息》引用海外媒體的評價說：“這是中國歷史上的一個創(chuàng)舉，標志著中國人口和計劃生育工作的思路和機制的重大轉變，也昭示著中國計劃生育政策更加尊重人權�！�
在受到高度關注的同時，計生新政策的很多細節(jié)對公眾而言還比較陌生。針對這些問題，國家計生委財務司司長張漢湘一一解答。
新政策尚在試行階段
張漢湘指出，獎勵扶助政策是針對農村地區(qū)的部分計劃生育家庭，這個政策目前還在試行階段，這個部分計劃生育家庭針對只生一個(孩子)和雙女戶(只生兩個女孩的)家庭，而且父母要求60歲以上。
根據中央部署，試點工作將在四川、云南、甘肅、青海、重慶等西部5省(市)和河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北9個中部省份的9個市(地、州)以及貴州的遵義市進行。
顯示國家以人為本理念
張漢湘說，從處罰多生到獎勵少生，強化了利益導向，強化了對計劃生育家庭的獎勵。這個轉變的背景就是，中央確定新的科學發(fā)展觀，以民為本，以人為本的理念。
十六大后中央提出關心弱勢群體，完善社會保障制度等。國家在1995年就對計生委的工作提出了兩個轉變的要求，即工作思路和工作方法的轉變，在這之后，計生工作就開始嘗試強化利益導向，對一些計劃生育執(zhí)行者實行獎勵和扶助政策，經過逐步的形成和完善，上升到國家的政策和制度。
群眾歡迎這個獎勵扶助政策
張漢湘介紹，獎勵政策就是指試點的農村地區(qū)只生一個孩子或兩個女孩的父母只要誰滿60歲了，誰就可以得到每個月50元(每年600元)的資助。
雖然在經濟發(fā)達的東部地區(qū)，沒有什么吸引力。但是在西部地區(qū)和中部農村地區(qū)很管用，一個人600塊，兩口子一年就是1200元，在西部地區(qū)這就等于農民一年的純收入。
從目前看，群眾對這個政策非常歡迎。有的人說，這等于送給我一個兒子，四川一個老太太說，我一年問我兒子連20塊都要不到。
2.1億資金扶助農民
張漢湘說，這個政策是由主要是國家和省級財政出錢。對于西部地區(qū)，中央出80%，地方配套20%，地方配套以省級財政為主。中部地區(qū)是中央、地方各擔負50%，地方配套也是省級財政為主。
這筆資金全部是由公共財政負擔。以前的罰款也就是我們所說的征收的社會撫養(yǎng)費，現在已經是全部直接上繳財政，是不自留的。為了支持這個政策，國家今年一年已拿出了1.6億專項資金，加上地方的出資總共是2.1億。這個是和社會撫養(yǎng)費沒有關系的。完全是由公共財力保障的。這實際上也是國家利用公共財政扶助農民的一塊。
發(fā)放獎勵四權分立
目前計生委掌握的數據是，有35.2萬人符合領取計生獎勵金的條件，對于如何將這些錢下發(fā)到這35.2萬人手中？又通過什么辦法來監(jiān)控和監(jiān)督問題？
張漢湘介紹，這些錢是通過財政直接下發(fā)到各受扶助者的個人賬戶中去的。為了保障這些錢在下發(fā)途中不會出問題，我們在機制的設計上還是比較嚴密的，這個機制可以叫四元結構：資格確認權、資金管理權、資金發(fā)放權和監(jiān)督權，這四權是分屬不同的部門管理和執(zhí)行。
資格確認權是由計劃生育部門負責；資金管理權是在財政；資金發(fā)放是由地方政府委托有資質的銀行、信用社或者郵局來發(fā)放。監(jiān)督一塊兒涉及內部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督以及每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所以目前具體由哪一個部門來執(zhí)行這個責任，我們在設計方案中還沒有最后明確，但是關于監(jiān)督的框架和內容已經確立。
資金監(jiān)管透明化
張：一個是對資格確認的監(jiān)督，這塊是非常關鍵的，誰符合條件？誰不符合條件？有一整套的確認程序，群眾主動申報———村民大會評議———張榜公示，村、鄉(xiāng)、縣三級都要公示，公示的內容還包括舉報電話，各級都要求公布舉報電話，省和國家也有。此外還有關于農村計劃生育扶助的網站，上面也有舉報的窗口。
資金管理的監(jiān)督我們分兩塊：財政這塊，主要是國家對省級的監(jiān)督，省對地區(qū)一級的監(jiān)督，這個逐級的監(jiān)督，主要是看資金到位和配套的情況。此外，在地區(qū)或者縣設立專戶，財政資金到專戶后，直接轉到銀行、信用社或者郵局，之后再由這些金融機構轉移到為這些個人開設的賬戶上。
超生處罰不會終止
張漢湘表示：對超生處罰的工作還依舊進行，處罰是不能放棄的，要管理就必須要有處罰。只是以前是處罰為主，現在是以利益導向為主。
張漢湘還表示，這個制度目前的執(zhí)行主要就是為了解決計劃生育家庭的養(yǎng)老問題，將來會慢慢地和養(yǎng)老機制結合起來。目前我們就是要通過這樣的逐步探索在農村建立社會保障和社會救助制度。(據《新京報》，作者：吳蔚)
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