銀監(jiān)會(huì)將實(shí)行監(jiān)管收費(fèi) 今年收費(fèi)總額預(yù)計(jì)50億元
銀監(jiān)會(huì)：監(jiān)管費(fèi)并非自收自支 員工收入不會(huì)大增
中新網(wǎng)9月19日電 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人19日就監(jiān)管收費(fèi)制度的實(shí)施問題回答了記者的提問。
為加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管工作，參照國(guó)際通行做法，根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部經(jīng)過審慎論證、審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，決定實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)。
問：銀監(jiān)會(huì)為什么要實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)？
答：實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)的原因可以歸納為三個(gè)方面：
一是實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)有利于實(shí)現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。同財(cái)政撥款相比，實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)更能強(qiáng)化監(jiān)管當(dāng)局和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本和監(jiān)管效率觀念，增大監(jiān)管當(dāng)局節(jié)約監(jiān)管資源、改善監(jiān)管服務(wù)、提高監(jiān)管效率的外部壓力，推動(dòng)監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，增強(qiáng)監(jiān)管工作的透明度，有利于發(fā)揮被監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督作用，形成監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。
二是實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)符合國(guó)際上的通行做法。多數(shù)國(guó)家的銀行監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融業(yè)實(shí)行了監(jiān)管收費(fèi)制度，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、盧森堡等國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的費(fèi)用全部由被監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，德國(guó)、加拿大、韓國(guó)監(jiān)管當(dāng)局90%以上的費(fèi)用由被監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。多年來(lái)，中資銀行海外機(jī)構(gòu)大多向當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)繳納監(jiān)管費(fèi)用，我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，銀監(jiān)會(huì)實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)制度將推動(dòng)我國(guó)金融監(jiān)管提高監(jiān)管效率，并進(jìn)一步邁向國(guó)際慣例。
三是實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)可與國(guó)內(nèi)其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持一致。證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立后均實(shí)行了監(jiān)管收費(fèi)制度。銀監(jiān)會(huì)實(shí)行收費(fèi)制度，可以使三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法保持一致，避免部門間的政策差異。
問：銀監(jiān)會(huì)將對(duì)哪些機(jī)構(gòu)收取監(jiān)管費(fèi)？
答：根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于同意收取銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的復(fù)函》以及《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于收取銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的通知》。銀監(jiān)會(huì)從2004年起對(duì)被納入監(jiān)管范圍的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收取銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。收費(fèi)對(duì)象包括：各類商業(yè)銀行、政策性銀行、信用社；信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)；金融資產(chǎn)管理公司；銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
被監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年第一次繳納監(jiān)管費(fèi)的時(shí)間為6月1日至7月1日，第二次繳納監(jiān)管費(fèi)的時(shí)間為11月1日至12月1日。2004年被監(jiān)管機(jī)構(gòu)第一次繳納監(jiān)管費(fèi)的時(shí)間為9月20日至10月20日，第二次繳納監(jiān)管費(fèi)的時(shí)間為11月1日至12月1日。
問：監(jiān)管費(fèi)將按什么標(biāo)準(zhǔn)收��？
答：監(jiān)管收費(fèi)分為機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)收�。簷C(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)按照被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的0.08%計(jì)收，外資銀行分行按銀監(jiān)會(huì)核定的營(yíng)運(yùn)資金的相同比例計(jì)收。
業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)按照被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模分檔遞減，分段計(jì)收。具體比例是：資產(chǎn)在3萬(wàn)億以下，按資產(chǎn)的0.02%收�。�3-4萬(wàn)億部分，按0.015%收��；4-5萬(wàn)億部分，按0.01%收��；超過5萬(wàn)億部分不計(jì)收。
被監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)外公布年度報(bào)告的，其實(shí)收資本和資產(chǎn)總額根據(jù)年度報(bào)告數(shù)據(jù)確定；被監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)外公布年度報(bào)告的，其實(shí)收資本和資產(chǎn)總額根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審定后的數(shù)據(jù)確定；未經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審定的，根據(jù)其報(bào)送銀監(jiān)會(huì)的上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)確定。
問：監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)？
答：監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模的大小來(lái)確定的。資產(chǎn)規(guī)模越大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低，這是符合我國(guó)國(guó)情的。與美國(guó)貨幣監(jiān)理署(OCC)公布的2003年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比較，資產(chǎn)規(guī)模較大的商業(yè)銀行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于OCC，與外資銀行等資產(chǎn)規(guī)模較小的金融機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)目前確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于OCC。
隨著銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本的補(bǔ)充和資產(chǎn)的增長(zhǎng)，監(jiān)管收費(fèi)的比例會(huì)逐步下調(diào)，且主要下調(diào)的是目前資產(chǎn)規(guī)模較大的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行。幾年后，總體監(jiān)管收費(fèi)比例將達(dá)到并低于OCC水平。根據(jù)財(cái)政部和發(fā)改委的規(guī)定，監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有效期為3年，收費(fèi)期滿后將重新核定。
問：銀監(jiān)會(huì)2004年監(jiān)管收費(fèi)總額預(yù)計(jì)是多少？所收監(jiān)管費(fèi)是否由銀監(jiān)會(huì)自行支配使用？
答：根據(jù)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)2003年12月31日的實(shí)收資本和資產(chǎn)總額，銀監(jiān)會(huì)2004年監(jiān)管收費(fèi)總額預(yù)計(jì)為50億元左右。
銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管收費(fèi)并不是由銀監(jiān)會(huì)自行支配使用的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算，全部上繳中央金庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。銀監(jiān)會(huì)實(shí)施銀行業(yè)監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)參照其他國(guó)家部委，按照部門預(yù)算的規(guī)范程序向財(cái)政部申請(qǐng)，由財(cái)政部通過部門預(yù)算予以核撥。所以，銀監(jiān)會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)作體制是“收支兩條線”管理。而且，銀監(jiān)會(huì)收支的所有情況，將全部接受審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督。銀監(jiān)會(huì)還將對(duì)外公布監(jiān)管費(fèi)用的使用情況，以接受社會(huì)和廣大被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。有些人認(rèn)為實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)后，銀監(jiān)會(huì)將實(shí)行自收自支，這種說法是不正確的。
問：銀監(jiān)會(huì)實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)后，員工收入是否會(huì)大幅度增長(zhǎng)？
答：首先明確一點(diǎn)，銀監(jiān)會(huì)實(shí)行的是中央部門預(yù)算管理，監(jiān)管收費(fèi)全部上繳中央金庫(kù)，銀監(jiān)會(huì)實(shí)施銀行業(yè)監(jiān)管工作所需的全部經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部通過部門預(yù)算予以核撥，銀監(jiān)會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，包括員工收入與監(jiān)管收費(fèi)沒有必然聯(lián)系。財(cái)政部已原則確定銀監(jiān)會(huì)的各項(xiàng)費(fèi)用開支水平，按照“三會(huì)費(fèi)用同級(jí)取齊”原則，即銀監(jiān)會(huì)的基本費(fèi)用支出水平與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)基本費(fèi)用支出水平大體持平。會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)的各級(jí)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化監(jiān)管成本觀念，樹立過緊日子的思想，少花錢，多辦事，建立起有效的費(fèi)用控制機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳和鋪張浪費(fèi)行為。要努力建設(shè)一個(gè)廉潔、高效、節(jié)儉的銀監(jiān)會(huì)。
