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中國11個"五年計劃":從超英趕美到堅定改革開放 (2)

2006年03月20日 07:33

  “二五”(1958~1962):大躍進(jìn) 大倒退

  “二五”計劃大起大落,歷程曲折。“二五”計劃作為黨中央的建議,在1956年中國共產(chǎn)黨第八次代表大會上通過。此后,由于指導(dǎo)方針的變化,各年度的計劃數(shù)字不斷大幅調(diào)整變化,第二個五年計劃的正式文件始終未能頒布。

  由于實施過程中的巨大波動,“二五”實際上分成兩個階段:1958年~1960年為“大躍進(jìn)”階段;1961年~1962年進(jìn)入調(diào)整時期。

  1958年的“大躍進(jìn)”,是作為1957年整風(fēng)反右運動之后要出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮”提出來的,形成了一場包含著層層高壓和層層虛報的政治運動。這段時期是我國經(jīng)濟(jì)波動幅度最大的時期,工業(yè)產(chǎn)值增長速度最高時達(dá)54.8%,最低時至-38.2%。1960年非但沒有“躍進(jìn)”,反而成為新中國成立以來經(jīng)濟(jì)負(fù)增長最嚴(yán)重、困難最大、人民生活最苦的一年。

  1960年9月,中央提出了國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。到1962年年底,“二五”計劃實際執(zhí)行結(jié)果與原來提出的八大建議相比,除原煤、原油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外,鋼、水泥、糧食、棉花等都未達(dá)到;糧食、棉花的產(chǎn)量甚至低于1952年的水平。

  從三本賬到一本賬

  【決策回眸】

  大躍進(jìn)、大煉鋼鐵、人民公社,這些風(fēng)風(fēng)火火的運動就發(fā)生在“二五”期間;仡欉@段歲月,原國家計委副主任柳隨年曾提到過兩個小故事。

  1958年秋,國家計委干部去河北徐水搞共產(chǎn)主義規(guī)劃,問老農(nóng)一畝能產(chǎn)多少糧食,老農(nóng)兩次都不吭聲;問到第三次的時候才用嘴指著牌子上的800斤;又問能產(chǎn)800斤嗎?他說,包括秸稈在內(nèi)。

  1959年1月,國家計委和農(nóng)業(yè)部幫徐水辦了個用白薯生產(chǎn)酒精的工廠,可那時,連人吃的白薯都已經(jīng)沒有了。

  不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此,當(dāng)時轟轟烈烈的大煉鋼鐵運動也是如此。柳隨年回憶,大煉鋼鐵運動中,連計委的干部都把鐵絲網(wǎng)剪成一段一段去煉鐵,煉出幾塊鐵疙瘩,還綁上紅布報喜,把有用的鐵煉成無用的鐵。

  柳隨年認(rèn)為,其實在1958年下半年,許多跡象就表明國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系已經(jīng)失調(diào)。但那時人們不敢反映,怕被說成在潑冷水。

  這種怕說潑冷水的“大躍進(jìn)”,來源于1958年1月毛澤東提出的《工作方法六十條(草案)》(以下簡稱《六十條》)。《六十條》要求生產(chǎn)計劃作三本賬。這其中,中央要做兩本賬,一本是必成的計劃,對外公布;第二本則是期成的計劃,不對外公布。地方也有兩本賬,地方的第一本賬就是中央的第二本賬,這在地方是必成的;地方的第二本賬也是期成的。

  從指標(biāo)來看,地方的第二本賬高于中央的第二本賬,中央的第二本賬高于中央的第一本賬。也就是說,從中央到地方,生產(chǎn)計劃層層加碼!爸醒霂ь^搞兩本賬,各級就都搞自己的兩本賬。下到基層,一個指標(biāo)就有六七種賬了。不管工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是其他行業(yè),大躍進(jìn)的各種指標(biāo),大都是通過編兩本賬的方法,層層拔高的!北∫徊ㄕJ(rèn)為,這三本賬的制度,是造成大躍進(jìn)中生產(chǎn)計劃層層加碼、追求高指標(biāo)的一個重要因素。

  僅有三本賬還不夠,《六十條》還要求計劃實施采取“全面規(guī)劃,幾次檢查,年終評比”的辦法。評比采取同級競賽的方式,年終評比以第二本賬為標(biāo)準(zhǔn)。評比不僅比經(jīng)濟(jì)、比生產(chǎn)、比技術(shù),還要比政治,就是比領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),看誰領(lǐng)導(dǎo)得更好。“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”,在1958年2月召開的一屆全國人大五次會議上,很多省、市、自治區(qū)紛紛表決心,要用五六七年時間完成“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條”規(guī)定的12年內(nèi)完成的任務(wù)。

  高指標(biāo)、高積累、高估產(chǎn)、高征購給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了災(zāi)難。錯誤的計劃,加上從1959年起連續(xù)三年的自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇減產(chǎn)。1960年夏季,全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的糧食供應(yīng)緊張局面。鞍鋼工人的供應(yīng)僅為每月2兩肉,每天4兩菜,甚至連這些也難以長期維持。

  1960年7月18日,時任國家計委主任的李富春,在中共中央北戴河工作會議上建議,年度計劃只搞一本賬,不要搞第二本賬。

  在1961年1月18日的八屆九中全會閉幕式上,毛澤東對李富春不搞第二本賬的意見也表示贊同。他說:今年不搞兩本賬了,就是一本賬,絕不要層層加碼。中央是一個盤子,到省、市又是一個盤子,到地、縣又是一個盤子,到群眾又是一個盤子,層層加碼?偠灾獙嵤虑笫恰

  至此,滿足大躍進(jìn)要求的“三本賬”終于走到了盡頭。本報記者李松濤整理

  【數(shù)字】

  6000萬噸

  1958年6月上旬,冶金部擬訂的規(guī)劃中,將1957年11月第六次全國計劃會議上規(guī)定的1958年產(chǎn)鋼610萬噸的指標(biāo)提高為:預(yù)計1958年產(chǎn)鋼820萬噸,1960年產(chǎn)鋼3600萬噸;1962年產(chǎn)鋼6000萬噸。

  1000萬

  據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,1960年我國總?cè)丝诒壬夏隃p少1000萬。

  2877

  1960年糧食產(chǎn)量進(jìn)一步下降,只有2877億斤,比1959年減少530億斤,跌落到1951年的水平。

  7年

  “二五”期間,毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)將15年的趕超英美戰(zhàn)略變成10年,在“大躍進(jìn)”的高潮階段,毛澤東興奮地將其降到7年,之后又降到2至3年。實習(xí)生邢莉云整理

  【語錄】

  反冒進(jìn)泄了六億人民的氣,犯了政治方向的錯誤;“冒進(jìn)”是馬克思主義的,“反冒進(jìn)”是非馬克思主義的。

  ———毛澤東(1957年)

  目前我們在經(jīng)濟(jì)方面還有相當(dāng)大的困難,這兩年不僅沒有躍進(jìn),反而退了許多,出現(xiàn)了一個大馬鞍形。

  ———劉少奇(1959年1月27日)實習(xí)生邢莉云整理

  【評說】

  從“二五”計劃開始,我國同世界上一些發(fā)達(dá)國家,特別是周邊一些國家和地區(qū)相比,差距開始拉大。由于工作失誤,我國失去了一次有利的發(fā)展時機(jī)。

  如今,再來看“二五”計劃,其新認(rèn)識包括:首先要正視經(jīng)濟(jì)體制對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用;其次,計劃決策要以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo),要尊重科學(xué)決策的運行規(guī)律;第三,要充分運用市場機(jī)制;第四,“趕超”要知己知彼,立足于本國國情、在理性分析的基礎(chǔ)上制定對策。

  (點評專家:中國社科院研究員董志凱)(李松濤整理)

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