協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)
在知情人士看來(lái)，在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作上，廣西多少有些“冒進(jìn)”。目前，廣西自治區(qū)已經(jīng)成立了一個(gè)環(huán)北部灣廣西區(qū)的規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。但是，環(huán)北部灣的概念還涉及到廣東、海南，所以，環(huán)北部灣合作，需要一個(gè)能調(diào)動(dòng)其他省份城市積極性的協(xié)調(diào)機(jī)制，要由上一級(jí)政府推動(dòng)變?yōu)橛筛鱾�(gè)城市愿意參加的層面上。
在發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青云看來(lái)，國(guó)內(nèi)的區(qū)域合作中，長(zhǎng)三角的合作程度要深一些，原來(lái)是15個(gè)城市，現(xiàn)在把臺(tái)州列進(jìn)去已經(jīng)16個(gè)城市了。還有很多城市想進(jìn)去，比如安徽的馬鞍山等等。王青云說(shuō)，長(zhǎng)三角合作區(qū)的參與各方都有合作的愿望，無(wú)論從共識(shí)的角度，還是從得到實(shí)惠的角度，都有合作的積極性，因此進(jìn)展比較順利。
王青云對(duì)本刊表示，現(xiàn)在環(huán)北部合作最容易做到的一個(gè)是旅游，另一個(gè)是河流的共同治理，比如福建的閩江，下游的城市愿意拿出錢來(lái)讓上游城市來(lái)治理污染，但真正產(chǎn)業(yè)的合作還談不到一塊。其中的原因是由于一些關(guān)鍵問題談不到一塊，此外還有區(qū)域合作中的一些深層次的機(jī)制問題得不到解決。
據(jù)王青云介紹，法國(guó)有3600多個(gè)市和鎮(zhèn)，法國(guó)政府在推動(dòng)區(qū)域合作過程中，對(duì)城市之間的合作有獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大城市跟周邊的中小城市或小城鎮(zhèn)聯(lián)合起來(lái)。比如以法國(guó)中南部城市里昂為中心，有55個(gè)城市共同組成城市共同體，有一個(gè)共同的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)城市之間的事務(wù)，比如在55個(gè)城市之間收一種稅，而55個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，都進(jìn)行協(xié)商。
在國(guó)際合作層面，同樣存在著協(xié)調(diào)問題。世行華盛頓總部發(fā)展研究局經(jīng)濟(jì)顧問尤素福(Shahid Yusuf)認(rèn)為，區(qū)域合作需要考慮合作的動(dòng)因是什么，驅(qū)動(dòng)因素有哪些，如何才能取得最佳效果，如何能夠加快發(fā)展，如何利用各國(guó)的協(xié)同，這些協(xié)同中發(fā)揮最主要作用的是什么等等。
東盟10國(guó)中有9國(guó)為沿海國(guó)，海洋是這些國(guó)家聯(lián)系外界的重要通道。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所的高級(jí)研究員鄒克淵提出，環(huán)北部灣的合作本質(zhì)應(yīng)該是海洋經(jīng)濟(jì)的合作，是海洋資源的經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)。因此，環(huán)北部灣合作需要一個(gè)國(guó)際法來(lái)調(diào)整。目前，有關(guān)各方在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了進(jìn)展，譬如，在油氣的共同開發(fā)方面，中國(guó)、菲律賓、越南的三家石油公司在2004年根據(jù)2000年的劃界條約簽訂了協(xié)定，規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)北部灣區(qū)域油氣資源，各方可以共同開發(fā)。
東盟機(jī)遇
環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)-東盟合作架構(gòu)下的大湄公河次區(qū)域大致吻合。大湄公河次區(qū)域是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域，內(nèi)含中國(guó)、越南、泰國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨等六國(guó)，中國(guó)的參與主要集中在云南省和廣西自治區(qū)。
亞洲開發(fā)銀行東南亞局處長(zhǎng)Rita Nangia女士說(shuō)，這個(gè)區(qū)域有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都面臨著重要的轉(zhuǎn)折期，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變等，所以，湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該是一個(gè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的計(jì)劃。
韓國(guó)專家認(rèn)為，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)一體化，將意味著中國(guó)、東盟、韓國(guó)出口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化。韓國(guó)向中國(guó)出口的零部件從1995年的2%增長(zhǎng)至2004年的27%；而韓國(guó)對(duì)東盟的零部件出口卻是相反的，1998年底是一個(gè)高峰期，對(duì)東盟的出口率大概是23%，之后份額就不斷地減少，現(xiàn)在減少到12%，這可能是中國(guó)出口的興起，造成了韓國(guó)出口的減少。
而從2003年到2005年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資已經(jīng)占到韓國(guó)對(duì)外投資的40%，韓國(guó)在中國(guó)的直接投資主要是北部沿海地區(qū)的三個(gè)省份，山東省是韓國(guó)直接投資最多的省份，然后是江蘇、北京、天津，而廣西基本上沒有任何韓國(guó)的直接投資，因此以環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，中韓之間還有很多的投資空間。
馬來(lái)西亞中華工商聯(lián)合會(huì)中國(guó)歷史秘書長(zhǎng)蔡國(guó)治在論壇上指出，環(huán)北部灣的合作是一個(gè)重要的概念，它會(huì)發(fā)揮一個(gè)催化劑的作用。據(jù)透露，東盟方面希望通過環(huán)北部灣的合作，以合資企業(yè)或者其他合作形式，適當(dāng)將制造業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)移到環(huán)北部灣的一些國(guó)家，使一些企業(yè)生產(chǎn)能力延伸到這些地區(qū)。
另外，由于北部灣界線已經(jīng)劃定，越南對(duì)加入北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。
稿件來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》，作者：郇麗
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