中新網(wǎng)11月1日電 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息,10月29日下午,北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行的第三季度經(jīng)濟(jì)觀察報告會上,該中心平新喬教授拋出的一份報告,顛覆了地方政府財權(quán)、事權(quán)不對稱的論調(diào)。
根據(jù)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所王小廣的研究,1994年至2005年期間,中央財政收入占全國財政總收入的比重平均為52%,地方各級政府平均為48%,而同時期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右,地方則達(dá)到70%左右。所以,通常認(rèn)為,地方各級政府在財權(quán)逐步減少的總體趨勢下,事權(quán)并沒有相應(yīng)減少,出現(xiàn)了嚴(yán)重不對稱。
平新喬評價說,“地方政府總體說來沒有‘哭窮’的理由。問題在于,地方政府該有的財政收入沒有拿到,不該有的財政收入可能自己悄悄發(fā)展起來了;該花的錢沒有花,而不該由地方政府花的錢卻大筆花出去了。”
這份名為《中國地方財政支出規(guī)模的膨脹趨勢與公共管理成本》報告指出,2004年地方政府的可支配財力就已達(dá)到3萬億,已占到GDP的19%,地方政府有足夠的財力進(jìn)行公共事業(yè)的支出。
地方財政缺錢的說法盛行主要是因為過去計算的地方政府收入,沒有考慮預(yù)算外的合法小金庫。
所謂地方政府小金庫,是指賣地,以及以行政性收費為主的收入。根據(jù)報告計算,上述兩項的預(yù)算外收入,在2004年就分別達(dá)到6150億元、4323億元。再加上中央轉(zhuǎn)移給地方的收入8000億元(估算),以及預(yù)算內(nèi)的財政收入11893.37億元,2004年全年地方政府的可支配總財力達(dá)到30367億元,占到當(dāng)年GDP總量的22%。如果考慮普查調(diào)整后的GDP總量,也占到19%。
但是,平新喬同時指出,地方政府收入的狂漲,并不意味著教育、醫(yī)療、就業(yè),以及社會保障體系等公共產(chǎn)品建設(shè)支出的增加。相反,大量的預(yù)算外收入被用于行政開銷,修高速公路,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
報告顯示,2004年全國地方政府預(yù)算外財政收入,即行政事業(yè)收費、政府基金收入就有4699.18億元,這之中的3133.8億元就直接作為“行政事業(yè)支出”而花掉了。而全國行政開支中,56%是通過“預(yù)算外”方式花出去,在地方政府的行政開支中,58.9%是通過“預(yù)算外”方式花掉的。
報告由此指出,不能脫離基本的國力(GDP水平)、人民的承受力(人均財政開支)與總體財力(全部財政支出量)來談地方政府的財政規(guī)模。在目前中國的經(jīng)濟(jì)水平下,如果地方政府財政支出已經(jīng)占到本地GDP的21%-22%,如果人均財政支出的省均值已經(jīng)在過去10年中上升了3.7倍,如果全部預(yù)算內(nèi)支出的3/4是由地方政府花掉的,如果地方政府還有1萬多億元預(yù)算外收入和土地財政收入,那么,還講地方政府“事權(quán)與財權(quán)不對稱”,還努力要中央多轉(zhuǎn)移一些資源給地方,還強調(diào)地方政府財權(quán)不夠,這至少是超越了客觀可行性。(定軍)