中國初建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系 老年人生活不斷改善
中國老齡化五特點(diǎn) 2051年老年人口達(dá)4.37億峰值
養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日重 人口老齡化帶給中國四大挑戰(zhàn)
中國將積極引導(dǎo)民營資本和國外資本投入老齡事業(yè)
李本公:農(nóng)村單純靠土地養(yǎng)老已不現(xiàn)實(shí) 但仍是基礎(chǔ)
中新網(wǎng)12月12日電 中國國務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，從中國老齡事業(yè)國家機(jī)制、養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療保健等多個(gè)方面對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展作了介紹和說明，同時(shí)指出，中國將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
白皮書全文近11000字，由前言和老齡事業(yè)國家機(jī)制、養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療保健、為老社會(huì)服務(wù)、老年文化教育、老年人參與社會(huì)發(fā)展、老年人合法權(quán)益保障等7個(gè)部分組成。
《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書全文如下：
中國老齡事業(yè)的發(fā)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00六年十二月·北京
目 錄
前 言
一、老齡事業(yè)國家機(jī)制
二、養(yǎng)老保障體系
三、老年醫(yī)療保健
四、為老社會(huì)服務(wù)
五、老年文化教育
六、老年人參與社會(huì)發(fā)展
七、老年人合法權(quán)益保障
前 言
二十世紀(jì)末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何在老年人口基數(shù)增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問題。
中國政府歷來關(guān)心和重視老齡事業(yè)。多年來，國家大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，采取切實(shí)有效措施，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來，中國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。
一、老齡事業(yè)國家機(jī)制
“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近年來，中國政府圍繞這一目標(biāo)，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)政策建設(shè)，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全老齡工作體制，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展，開展國際交流與合作。
中華人民共和國成立以來，國家頒布一系列包括老年社會(huì)保障、老年福利與服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策。近二十年來，全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)200余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。
中國政府先后頒布實(shí)施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994—2000年)》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要(2001—2005年)》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，分別制定本部門老齡工作行動(dòng)計(jì)劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立督查和評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行期中和期末檢查，推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和老齡統(tǒng)計(jì)工作制度，為制定規(guī)劃和完善督查評(píng)估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。上世紀(jì)八十年代以來，先后三次進(jìn)行全國范圍的老年人口狀況調(diào)查，為老齡事業(yè)的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
國務(wù)院成立全國老齡工作委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作，研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)部門實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會(huì)主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任，成員單位由國家26個(gè)部門組成，委員由各成員單位一位副部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。目前，全國已基本建立起省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，村(居)民委員會(huì)有專人負(fù)責(zé)老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。
國家通過政策和輿論引導(dǎo)等多種形式，積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)全國和地方性涉老社團(tuán)籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動(dòng)、開展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動(dòng)各地基層群眾組織、志愿者隊(duì)伍豐富老年人精神文化生活，開展各種為老服務(wù)。
中國政府先后派出高級(jí)別代表團(tuán)參加聯(lián)合國召開的第一、第二次世界老齡大會(huì)以及有關(guān)國際性和地區(qū)性老齡會(huì)議，成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會(huì)亞太地區(qū)后續(xù)行動(dòng)會(huì)議以及一系列國際和地區(qū)性老齡會(huì)議，參與制定并積極履行國際老齡行動(dòng)計(jì)劃及亞太地區(qū)老齡行動(dòng)計(jì)劃。積極開展老齡領(lǐng)域全球性及區(qū)域性的多邊和雙邊交流與合作，加入6個(gè)國際老齡組織，與90多個(gè)國家和地區(qū)的老齡組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。與聯(lián)合國有關(guān)組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研、老年扶貧以及老年教育等領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作。
二、養(yǎng)老保障體系
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。近年來，中國逐步建立健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活。
建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
近年來，中國政府逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.75億人，其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)4040億元人民幣。國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度，由國家財(cái)政或單位按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付離退休費(fèi)。
國家多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，努力增加應(yīng)對(duì)人口老齡化的資金儲(chǔ)備，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)4041億元人民幣，當(dāng)年征繳收入總額達(dá)4312億元人民幣。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，2005年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金651億元人民幣。建立全國社會(huì)保障基金，到2005年底，全國社會(huì)保障基金積累資金達(dá)2010億元人民幣。
國家積極發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，實(shí)行基金完全積累，個(gè)人賬戶管理。2005年底，全國已有2.4萬家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達(dá)924萬人。國家還鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道加強(qiáng)老年人的生活保障。
探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
中國老年人口近60%分布在農(nóng)村。中國政府立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。
發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由村(居)民委員會(huì)或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。目前，中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作，到2005年底，已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份。
探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年底，全國已有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)約1900個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金21.3億元人民幣。
積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人，由國家實(shí)施在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五�！惫B(yǎng)制度。目前，全國享受“五保”供養(yǎng)的老年人達(dá)460多萬人。對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的農(nóng)村獨(dú)生子女或兩女戶夫婦，在年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2005年底，享受該獎(jiǎng)勵(lì)扶助的人群達(dá)到135萬人。中國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，逐步將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。目前已有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，約600萬人被納入社會(huì)保障范圍，籌集資金約500億元人民幣。
建立貧困老年人救助制度
中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰(zhàn)略和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立城市居民最低生活保障制度，對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2005年，包括貧困老年人在內(nèi)的2233萬城市貧困人口領(lǐng)取了最低生活保障金，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村，國家實(shí)施特困戶定期定量救助和臨時(shí)性生活救助制度，在有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前已有865萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村特困戶定期定量救助，985萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村最低生活保障，其中包括不符合“五�！睏l件的貧困老年人。國家鼓勵(lì)有條件的地方建立養(yǎng)老基地，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼和高齡津貼，積極改善老年人的生活。地方政府積極組織實(shí)施開發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年貧困救助中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開展慈善救助和社會(huì)互助，創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。
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