(聲明:刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文/蔡定劍
“獅城”新加坡以其高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、廉潔高效的政府和優(yōu)美整潔的環(huán)境,贏得世界的普遍贊譽(yù)。這個(gè)華人占總?cè)丝?/4的島國(guó),其領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)不時(shí)提及東亞價(jià)值觀和儒家文化,無疑令它的亞洲鄰居中國(guó)倍感親切。然而,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,由于信息渠道和專業(yè)知識(shí)的局限,“新加坡經(jīng)驗(yàn)”往往被誤解——權(quán)威體制、高薪養(yǎng)廉、嚴(yán)刑峻法、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式等,不僅令普通民眾、甚至也讓專家學(xué)者深感困惑——這是真實(shí)的新加坡嗎?
令人困惑的新加坡
新加坡在很多中國(guó)知識(shí)分子眼中,是個(gè)異數(shù)。因?yàn)槌WR(shí)告訴我們,一個(gè)國(guó)家不民主,不讓人民充分享有監(jiān)督政府的權(quán)利,政府就必然墮落為人民的老爺,就不可能使政府廉潔勤政,建立一個(gè)文明和諧的社會(huì)。新加坡卻讓我們無話可說:它相信權(quán)威主義,不是真正意義上的民主,沒有充分的新聞自由,建國(guó)40年來,一直由人民行動(dòng)黨一黨執(zhí)政,父親可以隔代傳位給兒子;但它同樣很文明,沒有人隨地吐痰,擁有潔凈的空氣、優(yōu)美的環(huán)境,人民享有很好的福利,老百姓至少看上去生活得很幸福。
曾經(jīng),我們很想把中國(guó)搞成一個(gè)“大新加坡”。比如中國(guó)老百姓對(duì)官員腐敗非常痛恨,而新加坡政府的廉潔程度比較高,為什么呢?原因是新加坡公務(wù)員的工資水平高,就用不著搞腐敗了。這條經(jīng)驗(yàn)非常容易學(xué),要想讓我們國(guó)家的公務(wù)員廉潔,只要給他們加工資、加福利就可以了。
這些年來,中國(guó)公務(wù)員確實(shí)常常加薪,但是到目前為止,還沒有看出,公務(wù)員加薪和他們廉潔程度有直接關(guān)系。是因?yàn)槲覀兗有郊拥眠不夠多,還是這條新加坡經(jīng)驗(yàn)不適合“中國(guó)國(guó)情”?現(xiàn)在很多人沒有搞清楚。
新加坡確實(shí)是一個(gè)奇跡,尤其是華人社會(huì)的一個(gè)奇跡。
它良好的社會(huì)治理就不用說了,我剛到新加坡,感到整個(gè)政府權(quán)力實(shí)在太大了,掌握的經(jīng)濟(jì)資源非常多。比如在街頭,我看到很多漂亮的小區(qū),問這是誰(shuí)蓋的房子?新加坡人告訴我,大多數(shù)是政府蓋的。這房他們叫“組屋”,是給普通收入水平的居民提供的一種低價(jià)商品房,由政府來分配。
住房的差別是非常大的,不同的地段、不同的朝向、不同的建筑材料,價(jià)格差別很大。我本能地想到,新加坡的政府官員,會(huì)不會(huì)在最好的黃金地段、用最好的材料建一批豪宅,然后以“組屋”或者“經(jīng)濟(jì)適用房”的名義,低價(jià)分配給政府官員及其家屬,作為工資之外的隱性福利呢?我詢問了一些普通新加坡人,他們都覺得,這在新加坡是不可思議的事情。
更不可理解的是,在一些高利潤(rùn)行業(yè),新加坡政府居然是直接投資者。蘇州工業(yè)園就是新加坡政府投資的,這里面,在決策和實(shí)施過程中,都給政府和負(fù)責(zé)的官員留下了不少尋租空間。這樣一個(gè)國(guó)家,政府有這么大的權(quán)力,它的官員居然能不腐敗,我作為一個(gè)中國(guó)人,從我們的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),簡(jiǎn)直無法理解,但新加坡確實(shí)就是這樣。
被曲解的新加坡經(jīng)驗(yàn)
國(guó)內(nèi)對(duì)于新加坡經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道,問題出在哪里?
這些直接或者間接的報(bào)道,大都是斷章取義的,多年來,只讓人知道一面,而沒有讓大家了解另一面。公眾所接受的信息經(jīng)過了不負(fù)責(zé)的過濾。
就拿“高薪養(yǎng)廉”來說,這么多年來,被我們說得有鼻子有眼。確實(shí),新加坡高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的收入,表面上看差不多是世界上最高的。但是,有兩點(diǎn)我們沒注意:一是,這些拿100萬(wàn)元以上高薪的人比重很小,估計(jì)也就30人左右;二是,這是政府給他們的全部收入,部長(zhǎng)(包括總理)都沒有配公車和專職司機(jī),上班開自己的車,有大型公務(wù)活動(dòng),政府才會(huì)派車。他們需要納稅,而且沒有政府提供的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn),要自己繳商業(yè)養(yǎng)老費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
如果一位部長(zhǎng)在大選中落選,那他什么也沒有了。部長(zhǎng)薪金看起來很多,但這是全部收入,再不能有其他收入,也沒有其他任何特殊待遇,連住房都得和普通市民一樣,到市場(chǎng)上購(gòu)買。
另外,新加坡的政府中公私分得很清楚,有一件事對(duì)我震動(dòng)很大。一位新加坡部長(zhǎng)應(yīng)邀來北京辦公務(wù),有點(diǎn)空閑時(shí)間,想看看北京有特色的景點(diǎn),我介紹了一處。部長(zhǎng)一行四人要打車過來,我說,還是我開車去接吧。我跟部長(zhǎng)開玩笑說,能給部長(zhǎng)開車,對(duì)我是不可想象的事。
相對(duì)于新加坡的整體富裕程度來說,如果以中國(guó)作為參照系,新加坡的官員從自己崗位上獲得的利益并不算高。
還有一點(diǎn)值得我們注意,新加坡的官員并不是借助政府權(quán)力和關(guān)系網(wǎng)才變得身價(jià)倍增,通常,他們?cè)谶M(jìn)入政府之前就已經(jīng)是富人,能夠獲得很高的薪酬。比如,一個(gè)原來能在企業(yè)得到300萬(wàn)元年薪的人,進(jìn)入政府獲得100萬(wàn)元年薪,對(duì)他而言,這只能算是一個(gè)比較體面的收入,而不能算高收入。這些人該有的都有了,本來就是社會(huì)公認(rèn)的精英,進(jìn)入政府的初衷,往往就是為了回報(bào)社會(huì)。
被忽略的先進(jìn)執(zhí)政理念
新加坡確實(shí)是權(quán)威主義,但他們的權(quán)威主義和我們想象的完全不一樣。
新加坡的新聞界不敢隨便批評(píng)政府,但他們的政府并不會(huì)直接干預(yù)新聞運(yùn)作,而是通過事后法律起訴,比如告人家誹謗罪,以公開答辯的方式來解決問題。另外,當(dāng)媒體公開批評(píng)政府官員時(shí),政府往往不采取封殺措施,而是主動(dòng)曝光,向社會(huì)全面披露,有問題就主動(dòng)檢討、嚴(yán)格處理,沒問題也向社會(huì)作詳細(xì)解釋。
前些年,據(jù)說李顯龍買了一處房子,是用折扣價(jià)買的,坊間議論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。新加坡民眾對(duì)這方面非常敏感,很多人覺得里面肯定有貓兒膩,是地產(chǎn)商對(duì)李顯龍的隱性賄賂。結(jié)果,新加坡政府積極調(diào)查,主動(dòng)向公眾坦白,李顯龍買的房接受了大約10%的折扣。老百姓一聽,覺得這樣的折扣處于商家促銷的合理范圍,就理解了。還有一個(gè)部長(zhǎng),被懷疑在工程中收受賄賂,公眾對(duì)他傳聞很多,政府主動(dòng)對(duì)他進(jìn)行調(diào)查,雖然沒有掌握能夠判刑的證據(jù),但還是讓他辭職了。
很多去過人民行動(dòng)黨總部考察的中國(guó)官員和學(xué)者,都對(duì)人民行動(dòng)黨總部的小樓表示驚訝。這個(gè)執(zhí)政40年、成就輝煌的黨,總部坐落在偏僻的機(jī)場(chǎng)路邊,僅是許多居民組屋中間一座再普通不過的二層小樓。辦公室和會(huì)議室設(shè)備簡(jiǎn)陋,黨總部只有11個(gè)工作人員。用我們的話來說,沒有太多的“黨產(chǎn)”。
人民行動(dòng)黨多年來保持高度的自律,這和它的高層領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范分不開。如果以李光耀為代表的領(lǐng)導(dǎo)人,不公開自己和家族的財(cái)產(chǎn),透明地接受人民的監(jiān)督,全黨上下要保持廉潔估計(jì)會(huì)很難。
締造奇跡是儒家傳統(tǒng)嗎
對(duì)于新加坡的成就,有兩種觀點(diǎn),一種歸功于儒家傳統(tǒng)和“東亞價(jià)值觀”,一種認(rèn)為是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)透明和法制嚴(yán)明”。
我覺得,還是西方價(jià)值觀發(fā)揮的作用比較關(guān)鍵。它的完全英國(guó)式的議會(huì)民主制度、法治傳統(tǒng)和公務(wù)員制度,發(fā)揮了最基礎(chǔ)的作用。雖然他們標(biāo)榜一套融合儒家和法家思想的治國(guó)理念,核心的東西卻是和西方接軌的。
新加坡的政府官員往往都受過西方高等教育,他們的領(lǐng)導(dǎo)人多出身資產(chǎn)階級(jí),并且大多是受過劍橋等西方名校教育的大學(xué)生。在新加坡,下層人一般說漢語(yǔ),比如你坐出租車,或者在小攤上吃餛飩,你和老板用漢語(yǔ)交流完全沒有問題;但你到政府辦事,大家說的都是英語(yǔ),好像一下子切換到另一個(gè)系統(tǒng),你似乎在和一幫黃皮膚的歐洲人打交道。
儒家傳統(tǒng)和價(jià)值觀當(dāng)然也發(fā)揮了部分作用。“選賢與能”可以算是儒家的。人民行動(dòng)黨標(biāo)榜自己是一個(gè)由精英分子組成的政黨,包括李光耀在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人,也確實(shí)是一批受過西方系統(tǒng)教育和熏陶的精英,所以,能夠成為人民行動(dòng)黨黨員,在新加坡代表一定的社會(huì)地位。
據(jù)說,在新加坡,你只要有一定的成就,而且社會(huì)聲望比較高,人民行動(dòng)黨就會(huì)主動(dòng)發(fā)展你入黨。他們也有類似我們中組部的機(jī)構(gòu),特別留意一些沒有政府工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。他們會(huì)舉行一些茶會(huì),邀請(qǐng)大家來交流,同時(shí)暗地里觀察你,如果你讓他們滿意,并且表現(xiàn)出服務(wù)社會(huì)的熱情,他們很可能再約你專門出來喝茶,邀請(qǐng)你入黨、加入政府。
新加坡也有教訓(xùn)
我曾問過新加坡人,他們認(rèn)為自己的社會(huì)有什么問題?有人說,最突出的就是,政府包攬了幾乎一切,導(dǎo)致人民思維不活躍,一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力被扼殺,人們過于循規(guī)蹈矩,按部就班。在這樣的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的人,缺乏創(chuàng)新精神。新加坡在學(xué)術(shù)方面非常落后,雖然國(guó)家投入了大筆資金,但是在科技上一直沒有什么競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)讓新加坡的知識(shí)分子非常憂慮,他們覺得,新加坡這樣下去,將會(huì)有問題。中國(guó)現(xiàn)在要塑造創(chuàng)新社會(huì),新加坡這個(gè)教訓(xùn)值得吸取。
(摘自《現(xiàn)代女報(bào)》)