中新網(wǎng)3月20日電 中國官方媒體今天播發(fā)了全國人大常委會委員長吳邦國在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的全國人大常委會工作報告，以下為全文：
過去一年的主要工作
2006年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項工作取得新的成績，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了新的貢獻。
一、立法工作又有新進展
過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請大會審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅實步伐。
(一)妥善解決了一些立法難點，監(jiān)督法頒布實施，物權(quán)法草案提請大會審議。監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座談會，直接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會上發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng)過反復(fù)研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點規(guī)范各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對“一府兩院”經(jīng)常性監(jiān)督職權(quán)由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會監(jiān)督工作上。這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監(jiān)督工作進行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實踐經(jīng)驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。監(jiān)督法的頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學(xué)者的集體智慧，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重大的意義。
為貫徹實施監(jiān)督法，各級人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，為實施監(jiān)督法打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是地方各級人大常委會按照監(jiān)督法的規(guī)定，對有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件進行全面梳理，對符合監(jiān)督法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時作出調(diào)整。三是全國人大常委會辦公廳研究制定了《全國人大機關(guān)貫徹實施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實責(zé)任。
物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法律上完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護人民群眾切身利益、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力具有重要意義。同時，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關(guān)注，從研究起草到現(xiàn)在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。三是作出重大修改。根據(jù)常委會會議審議意見和有關(guān)座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，我們對物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對當(dāng)前社會上對國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強化對國有資產(chǎn)保護；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實維護廣大農(nóng)民的利益；(4)重點規(guī)范現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們在修改物權(quán)法草案過程中，始終強調(diào)物權(quán)法的政治方向，強調(diào)物權(quán)法的中國特色，強調(diào)一切從實際出發(fā)。常委會組成人員和列席會議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權(quán)法草案的議案。
(二)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實施，企業(yè)所得稅法草案提請大會審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。全國人大常委會一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護了企業(yè)職工合法權(quán)益。
少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護法。義務(wù)教育法的修訂，主要明確了三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費，實施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實施素質(zhì)教育寫入法律，進一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學(xué)校、社會、國家的保護責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
改革開放以來，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)辦了十幾萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財產(chǎn)制度和分配方式，對于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。
為適應(yīng)我國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創(chuàng)新和風(fēng)險投資，加強技術(shù)與資本的結(jié)合，促進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)做大做強，常委會修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實行過渡措施，對經(jīng)濟特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經(jīng)過認(rèn)真審議，決定將草案提請大會審議。
制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程�？紤]到這兩部法律受到社會普遍關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報法律草案的主要內(nèi)容，為大會審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進，立法質(zhì)量進一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會團體提出的意見。我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業(yè)是社會廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業(yè)促進法草案近期向社會全文公布征求意見。二是在立法過程中，對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。
一年來，常委會還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動合同法、就業(yè)促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
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