今后一年的主要任務(wù)
新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務(wù)繁重而艱巨。全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實(shí)做好。
一、加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)
本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。黨的十六屆六中全會明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。
今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。常委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。
科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調(diào)研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅持走群眾路線。要準(zhǔn)確把握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會主義和諧社會中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會監(jiān)督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實(shí)施3個方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報告、關(guān)于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的報告。二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實(shí)情況。四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報告、關(guān)于保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益情況的報告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。
加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報告和審計工作報告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計機(jī)關(guān)依法開展審計工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?
常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會公報、召開新聞發(fā)布會、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會監(jiān)督工作年度計劃、執(zhí)法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。
貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關(guān)注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。
三、提高代表工作質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用
本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進(jìn)展。
進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。
進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會立法和監(jiān)督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會會議的機(jī)制，根據(jù)會議議程、結(jié)合代表意愿，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會議代表提出的意見和建議。
進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會期間活動提供周到細(xì)致的服務(wù)。
各位代表！
人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對這項工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務(wù)。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅實(shí)的組織保障。
在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛宣傳人大工作。積極推動“五五”普法，增強(qiáng)全社會法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動社會主義民主法制建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)要以提高干部隊伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！
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