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2007年09月28日 星期五
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暴利遠遠超過商品房 清理“小產權房”陷入僵局
2007年09月28日 12:04 來源:新華網

  自國土資源部明示“小產權房不合法”和建設部發(fā)出“風險提示”后,不少地方政府紛紛出臺了小產權房清理辦法,但實踐中遇到重重阻力,小產權房清理和處置工作幾乎陷入僵局。不受法律保護的小產權房,為何遭遇清理、處置難?

  規(guī)避禁區(qū)小產權房變形銷售

  按照相關法規(guī),我國目前不允許在集體土地上進行房地產開發(fā)。對于社會上熱銷的小產權房,建設部不久前特別發(fā)出 “風險提示”:非集體經濟組織成員購買此類房屋,將無法辦理房屋產權登記,合法權益難以得到保護。國土資源部負責人也明確表示:小產權房不合法。

  然而,面對相關法規(guī)設定的禁區(qū),一些小產權房項目在現實中仍變換著各種形式銷售,成為一個灰色的監(jiān)管區(qū)域。按照有關規(guī)定,小產權房不能辦理商業(yè)貸款和公積金貸款,但在一些小產權房的售樓處,就有銀行可以提供房屋轉按揭貸款的廣告。

  暗箱操作 小產權房暴利超商品房

  小產權房緣何熱銷?中央黨校研究員曾業(yè)松等認為,其最大優(yōu)勢就是便宜。由于級差地租的擴散效應,城市周邊農村集體土地區(qū)位優(yōu)勢凸顯。因無產權證稱之為“小產權房”,實際上都是建在農村集體土地上的商品住宅。

  一些銷售小產權房的中介公司負責人向記者透露,與有產權的商品房相比,小產權房的建筑成本與其相差無幾。雖然這些小產權房每平方米僅售2000元至4000元不等,但開發(fā)者有著相當不錯的利潤。原因在于,建造這些房屋的土地沒有繳納土地出讓金和配套稅費,繞過了層層審批關口,并在銷售時也沒繳納相關稅費。

  記者調查發(fā)現,小產權房所占的土地,一般沒有經過用途變更和上市拍賣,往往是開發(fā)商與村鎮(zhèn)干部私下談妥地價后即進行開發(fā)。而在農村集體土地上開發(fā)房地產的“超額利潤”,大多被開發(fā)商和部分“利益攸關者”獲得。

  江蘇省國土廳副廳長吳震強表示,開發(fā)小產權房各環(huán)節(jié)基本都是暗箱操作,土地價格都是村鎮(zhèn)干部與開發(fā)商私下達成,土地轉讓費用無從知曉,建成后產生的非法暴利更加驚人,甚至超過了商品房。

  進退兩難 小產權房清理政策懸空

  面對小產權房的蔓延勢頭,不少地方已經明令叫停,對不聽勸阻、繼續(xù)進行違法建設的,政府部門將依法從嚴查處。但是怎么處理已建的小產權房才能既讓群眾接受,又有利于房地產市場的健康發(fā)展,各地政府都十分“撓頭”。

  石家莊市曾在去年實施小產權房辦證試點工作,但發(fā)現問題很多,只好宣布暫停。南京市規(guī)定,凡符合城市整體規(guī)劃和土地用途規(guī)劃的小產權房,經補辦手續(xù)后可領取產權證與土地證。而目前南京尚沒有一個小產權房項目補辦“兩證”。

  建設系統(tǒng)一名官員說,小產權房的清理主要難在兩點:一是不符合土地利用、建設規(guī)劃的小產權房項目應該拆除,但是現在幾乎都住滿了人,強行拆除影響社會穩(wěn)定;二是符合規(guī)劃的項目,應該交納一定的費用,這個錢收不上來。小產權房牽涉眾多群眾利益,政府不能輕易處理。盡管如此,對違規(guī)小產權房該拆的要拆,該罰的要罰,決不能再出現新的小產權房,否則會助長頂風違法。

  吳震強則表示,集體土地進入市場只有一條路:國家征收。而要解決現有小產權房,靠每年土地利用指標逐步消化,是個漫長過程。

  管理漏洞 造就房地產市場“怪胎”

  盡管沒有產權證,但在城市房價高漲刺激下,小產權房已逐漸成為除商品房、廉租房、經濟適用房等之外的一種城市房屋供應類型,起到了城鄉(xiāng)之間利益再分配的作用。然而,在利益的誘惑下,小產權房的違規(guī)建設越來越突出,購買者也從最初的農民、拆遷戶日漸演變?yōu)槌鞘惺忻瘛?/p>

  江蘇省社科院院長宋林飛認為,“小產權房大規(guī)模出現,已經成為房地產市場的‘怪胎’。使國家減少了大量土地出讓金收益,是國有資產的巨大流失,同時還威脅到耕地保護紅線,也暴露出城鄉(xiāng)土地二元管理的巨大漏洞。”

  專家分析,叫停小產權房,只是個暫時辦法,問題的根源還在于引導消費者回歸大產權房的合法軌道上來。如加大經濟適用房、廉租房等具有保障性用房的供應,進一步促進土地制度的改革等。(記者陳芳 華寧 胡梅娟)

編輯:王菲】
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