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民眾希望國家預(yù)防腐敗局大有作為的期盼之情溢于言表。此外，也不乏對于國家預(yù)防腐敗局運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題的擔(dān)憂
記者/何忠洲
9月13日，國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)暨揭牌儀式在監(jiān)察部舉行。歷時(shí)四年之久的動(dòng)議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬成為這個(gè)國務(wù)院直屬序列的部級(jí)單位的局長。
這是中共將反腐重心調(diào)整為“懲防并舉，注重預(yù)防”之后的一大舉措。
有評(píng)論認(rèn)為：國家預(yù)防腐敗局的成立，標(biāo)志著“中國反腐敗的思路在繼續(xù)推進(jìn)，反腐敗端口正在前移�！�
出臺(tái)始末
今年2月13日，中紀(jì)委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露將組建成立國家預(yù)防腐敗局的消息�！皟蓵�(huì)”期間，中紀(jì)委副書記夏贊忠進(jìn)一步表態(tài)，國家預(yù)防腐敗局已通過了中編辦審批。
而在9月13日，被任命為國家預(yù)防腐敗局副局長的監(jiān)察部副部長屈萬祥則透露，國家預(yù)防腐敗局“從動(dòng)議到今年5月31日正式批準(zhǔn)設(shè)立，歷時(shí)4年多”。
屈萬祥稱，國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。
2003年5月初，中紀(jì)委書記吳官正在曝出高層窩案的黑龍江視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。
同年12月，中國由監(jiān)察部、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，公約第六條明確規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，“確保設(shè)有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)”以預(yù)防腐敗，并賦予這些機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。
2005年1月，中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出：要懲防并舉，注重預(yù)防；到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
在2006年10月召開的國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)上，包括中國在內(nèi)的八個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成“預(yù)防勝過治療”的共識(shí)。而于2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次會(huì)議，再次重申“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。
正是在這樣的背景下，國家預(yù)防腐敗局列入國家部委序列。但是它被賦予的高級(jí)別還是出乎很多人意料。
此前按照分工，紀(jì)檢管黨內(nèi)腐敗，監(jiān)察部管政府系統(tǒng)的腐敗，檢察院則管因腐敗而涉嫌犯罪的案件。有時(shí)還“三管”齊下。
后來隨著貪污受賄犯罪的愈演愈烈，檢察院系統(tǒng)內(nèi)部還專門成立了“反貪污賄賂局”。
預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)之前亦有設(shè)置。從教育來說，各級(jí)紀(jì)委都有宣教、宣傳部，都有理論教育、組織部，都有電化教育；從監(jiān)督管理來說，各級(jí)紀(jì)委主要職責(zé)即在于此，各級(jí)組織部也在履行“干部監(jiān)督”職能;從專門機(jī)構(gòu)來說，紀(jì)委的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室，政府的監(jiān)察部門，都有預(yù)防腐敗的職能；從打擊腐敗犯罪上，公安局、檢察院、法院，責(zé)無旁貸。
近年，中共中央更是多次向各地派出巡視組。
所以，一直以來，關(guān)于國家預(yù)防腐敗局會(huì)是什么級(jí)別，掛在哪個(gè)部門下，成為普遍關(guān)注的話題。而之所以位列國務(wù)院直屬序列，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說，“這是為了強(qiáng)調(diào)國家對腐敗預(yù)防的重視�！�
制度性預(yù)防的挑戰(zhàn)
國家預(yù)防腐敗局能在多大程度上對腐敗的蔓延起到遏制作用，是民眾普遍關(guān)心的問題。
近些年來，在預(yù)防腐敗上，實(shí)際上已經(jīng)采取了一系列的措施：從公務(wù)員廉政宣誓，到“一把手”夫人參觀監(jiān)獄，到建筑工程發(fā)包和監(jiān)管中的種種詳細(xì)規(guī)定，等等。
任建明對本刊記者說，預(yù)防腐敗實(shí)際上比查辦腐敗難度更大，原因在于預(yù)防腐敗往往就要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，其影響往往是全局性的。
譬如，在2001年12月召開的中紀(jì)委第五次全會(huì)，就提出了行政審批制度、財(cái)政制度和干部人事制度改革，以后又增加了投資體制和金融體制改革，共5項(xiàng)重大改革措施。這些措施所產(chǎn)生的影響是極為深遠(yuǎn)的。
僅行政審批制度改革一項(xiàng)，經(jīng)過4年的努力，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%，并直接推動(dòng)了《行政許可法》的順利頒布實(shí)施。
這些都是預(yù)防腐敗的重要制度建設(shè)。9月13日，馬表示：“國家預(yù)防腐敗局將加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，提出治本對策建議，創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度�！�
這其中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如何建立和落實(shí)，是媒體一直高度關(guān)注的議題。
早在1995年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。2000年12月，中央決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行《家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度》。2001年6月15日，又頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。
但在具體實(shí)施中，相關(guān)規(guī)定存在執(zhí)行問題。在9月13日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥表示，“我們一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度�！�
國家預(yù)防腐敗局能夠在多大程度上發(fā)揮作用，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說，這取決于兩個(gè)條件：國家預(yù)防腐敗局所擁有的政治資源與權(quán)威；其在腐敗預(yù)防上的專業(yè)能力。
在國家預(yù)防腐敗局成立前后，媒體列出了一系列應(yīng)屬國家預(yù)防腐敗局職責(zé)范圍內(nèi)的問題，希望國家預(yù)防腐敗局能夠予以解決。這些問題包括：
呼聲甚高的公務(wù)員“陽光財(cái)產(chǎn)法案”和公共財(cái)政的透明度能否取得實(shí)質(zhì)性突破？
對于我國長期存在的、一些公私不分的灰色、模糊地帶，能否在罪與非罪上給出明確、清晰的界定？
諸如住房超標(biāo)、公款旅游、公款吃喝、公車私用等問題，能否給出一個(gè)清晰的法律性質(zhì)界定？ 公務(wù)員的任職審計(jì)制度，能否通過法定的制度固定下來？
反腐敗公約所確立的公眾獲得信息的有效渠道、有關(guān)腐敗信息的查找、接收、公布和傳播的自由，能否得到制度性的尊重、促進(jìn)和保護(hù)……
民眾希望國家預(yù)防腐敗局大有作為的期盼之情溢于言表。此外，也不乏對于國家預(yù)防腐敗局運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題的擔(dān)憂，比如，在目前的行政設(shè)計(jì)下，其本身與紀(jì)委、監(jiān)察部如何清晰劃界。
任職于國土資源部地籍管理司的王亦白4月份在《南風(fēng)窗》發(fā)表的《預(yù)防腐敗局的懸念》一文中說：在準(zhǔn)確定位為預(yù)防腐敗的宣傳教育、腐敗可能性分析、腐敗線索提供和監(jiān)督制度擬定機(jī)構(gòu)而非直接調(diào)查、懲處腐敗的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，“國家預(yù)防腐敗局應(yīng)謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)膨脹化、權(quán)力擴(kuò)張化、實(shí)施作秀化�！�
也有學(xué)者對國家預(yù)防腐敗局機(jī)構(gòu)本身可能出現(xiàn)的膨脹提出疑問。按照“三定”方案，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。
國家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正二副，局長由中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼任。國家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家預(yù)防腐敗局的日常工作。
曾有人計(jì)算：北京成立1個(gè)局，各省就要成立34個(gè)單位，再加上市級(jí)縣級(jí)，就會(huì)增加近3000個(gè)機(jī)構(gòu)，按平均編制30人算，有9萬人，按平均年薪3萬，就有27個(gè)億，再加上公務(wù)消費(fèi)。這又將是新增的一大筆開支。
這些問題，因國家預(yù)防腐敗局才剛剛掛牌，還無法有最終的結(jié)論。
有媒體報(bào)道說，中紀(jì)委已于7月份在東、中、西部分別選定上海、河北、四川進(jìn)行預(yù)防腐敗試點(diǎn)，“要求三省市根據(jù)各自特點(diǎn)拿出自己的預(yù)防方案來進(jìn)行積極實(shí)施，為全國作出探索�！�
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