中新網(wǎng)8月24日電 23日提請中國最高立法機(jī)關(guān)審議的證券法修訂草案中，要求賦予證監(jiān)會凍結(jié)或查封當(dāng)事人銀行帳號的權(quán)力。對此，業(yè)內(nèi)人士迅速做出了回應(yīng)。
據(jù)《新京報》援引曾經(jīng)參與《證券法》修改小組討論的中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長劉俊海的分析表示，對證監(jiān)會行使準(zhǔn)司法權(quán)作出的相關(guān)程序設(shè)置，主要應(yīng)包括三方面的內(nèi)容。首先，應(yīng)適度提高證監(jiān)會行使調(diào)查、檢查的權(quán)力的成本。特別是在行使凍結(jié)、查封“問題賬戶”的過程中，由于資金凍結(jié)對當(dāng)事人經(jīng)營將造成重大影響，因此需經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。其次，應(yīng)保證執(zhí)法過程的規(guī)范，在證監(jiān)會行使檢查、調(diào)查的權(quán)力，應(yīng)向接受檢查、調(diào)查的當(dāng)事人出示有關(guān)調(diào)查、檢查證明等證件，并保證有兩個以上工作人員同時進(jìn)行調(diào)查，形成現(xiàn)場監(jiān)督制約。第三，限制當(dāng)事人的強(qiáng)制措施在滿足一定條件后應(yīng)予以及時解除。
北京市泰福律師事務(wù)所李廣利律師表示，完善證監(jiān)會準(zhǔn)司法權(quán)有利于加強(qiáng)證監(jiān)會作為裁判的執(zhí)法權(quán)力。證券法本質(zhì)上屬于私法，但因證券市場涉及公眾利益，賦予證監(jiān)會一定的準(zhǔn)司法權(quán)是必要的，目前國際上比較成熟的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)都擁有類似的準(zhǔn)司法權(quán)。
另據(jù)專家指出，現(xiàn)行《證券法》關(guān)于銀行、證券、保險、信托分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定，已難以適應(yīng)實際需要，在修改過程中必須給金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營預(yù)留法律空間。
燕京華僑大學(xué)校長華生認(rèn)為，分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營不存在絕對的對錯問題，國外成熟的證券市場有分業(yè)經(jīng)營的時候，也有混業(yè)經(jīng)營的時候。依照中國的國情，比較合適的是，在法律上留有足夠的空間，但在具體的做法上可以授權(quán)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。(記者 趙俠）
