第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅(jiān)持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，改造大型灌區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級(jí)雜交水稻等優(yōu)良品種。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。
改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)�？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草料基地，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)�；�、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實(shí)施休漁、禁漁制度，控制捕撈強(qiáng)度。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復(fù)和培育傳統(tǒng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
第四節(jié) 完善農(nóng)村流通體系
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
第五章 增加農(nóng)民收入
第一節(jié) 挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力
積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。
第三節(jié) 完善增收減負(fù)政策
繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。
第六章 改善農(nóng)村面貌
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農(nóng)村公路管護(hù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
開展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)
加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病防治。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。
第四節(jié) 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障
探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。
第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民
加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
第一節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育
著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)城市各單位開展智力支農(nóng)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。
第二節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)
支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員。
第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視和電影覆蓋面。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。
第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入
堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵(lì)、支持金融組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
第九章 深化農(nóng)村改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。
大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
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專欄4 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程
大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大型商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地、優(yōu)質(zhì)油料帶。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的484個(gè)糧食主產(chǎn)縣（場(chǎng)），建設(shè)萬(wàn)畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田，實(shí)施良種繁育、病蟲害防控和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目。
沃土工程 對(duì)增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)田加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，配套建設(shè)不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地，使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的中低產(chǎn)田耕地基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。
植保工程 完善縣（市）級(jí)基層站點(diǎn)和省級(jí)分中心，建設(shè)一批生態(tài)和生物控災(zāi)示范基地、農(nóng)藥安全測(cè)試評(píng)價(jià)中心和生物技術(shù)測(cè)試區(qū)域中心。
大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排澇泵站。
種養(yǎng)業(yè)良種工程 建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地，畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場(chǎng)及檢測(cè)中心等。
動(dòng)物防疫體系 建設(shè)和完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系 建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域性質(zhì)檢中心，省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。
農(nóng)村飲水安全 解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。
農(nóng)村公路 新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。
農(nóng)村沼氣 建設(shè)以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，以及部分規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程。
送電到村和綠色能源縣工程 建成50個(gè)綠色能源示范縣，利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等，解決350萬(wàn)戶無(wú)電人口用電問(wèn)題。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。
農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系 以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車等。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。 |
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