一直以來，老百姓與行政機(jī)關(guān)打官司稱為“民告官”，由于這類案件不適用調(diào)解，雙方訴訟實力又在一定程度上不對等，因此矛盾很尖銳。1月23日，記者從成都中院獲悉，針對這類行政訴訟案件，我市法院在全國率先提出了一種全新解決方式——由法官進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙方和解，有效平息糾紛。據(jù)了解，這種“協(xié)調(diào)和解”的方法，不僅可以極大地節(jié)約訴訟成本，而且有利于市民權(quán)益的盡快實現(xiàn)。目前，相關(guān)草案正在審議中，預(yù)計年內(nèi)將在各級法院全面試行。
協(xié)調(diào)和解對老百姓好處多
據(jù)成都中院行政庭庭長謝立新介紹，近年來行政案件的數(shù)量逐年上升，涉及種類越來越多。而由于行政訴訟涉及公權(quán)與私權(quán)的沖突，當(dāng)事雙方在地位、權(quán)益方面存在一定程度的不對等，同時現(xiàn)行的《行政訴訟法》明確規(guī)定，除了行政訴訟賠償案件外，其他行政訴訟不適用調(diào)解。這使得判決成為了解決這類糾紛的唯一手段，但一律的“硬判硬裁”，有時反而會激發(fā)更大的矛盾�！皡f(xié)調(diào)和解”作為一種柔性的解決方法，可以有效緩解矛盾，讓老百姓收獲兩大好處：
跳出反復(fù)訴訟怪圈“行政案件最容易出現(xiàn)反復(fù)訴訟的怪圈，這常常讓老百姓被官司拖得筋疲力盡！”謝立新表示，以工傷案件為例，勞動者受傷后，必須由相關(guān)行政部門作出工傷認(rèn)定，再向單位索賠。但勞動者和單位常常對行政機(jī)關(guān)作出的認(rèn)定結(jié)果看法不一，這常常導(dǎo)致雙方先后對認(rèn)定結(jié)果提起行政訴訟，投入大量時間和精力，長期陷于官司中。
“引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制后，可以先對這類行政訴訟中隱含的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，雙方達(dá)成一致后，再對行政訴訟進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓問題很快得到解決，為市民節(jié)省大量訴訟成本！”
縮短權(quán)益實現(xiàn)時間“其實不少行政訴訟的實質(zhì)在于解決民事權(quán)利，和解可以讓老百姓的權(quán)利盡快實現(xiàn)！”謝立新表示，行政訴訟中，法院只能對行政行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定，老百姓訴求的權(quán)益只能等到審理結(jié)束、法院作出判決、行政機(jī)關(guān)重新作為后才能實現(xiàn)。而和解可以有效縮短這個過程，讓老百姓權(quán)益盡快得到實現(xiàn)，真正做到“案結(jié)事了”。
草案已經(jīng)進(jìn)入審議程序
據(jù)了解，為了使行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制更加規(guī)范，日前成都中院起草了《關(guān)于開展行政訴訟協(xié)調(diào)工作的意見(試行)》，目前該草案已經(jīng)進(jìn)入審議程序，預(yù)計今年年內(nèi)將在全市各級法院試行。
典型案例
工傷官司拖了三年最后還是和解
李某是某公司食堂的廚師，2004年春節(jié)值班期間，他在公司寢室休息時突然死亡。李某家人向勞動部門提出工傷認(rèn)定申請。勞動部門認(rèn)為，李某在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡應(yīng)視同工傷。但對該認(rèn)定結(jié)論，李某生前所在公司卻不認(rèn)同，公司認(rèn)為李某并非因病致死，并申請行政復(fù)議，在復(fù)議結(jié)果維持原工傷認(rèn)定后，公司將勞動部門告上法庭，經(jīng)過一審和二審，法院認(rèn)為勞動部門的工傷認(rèn)定證據(jù)不足，判決重新認(rèn)定。
這樣的判決結(jié)果公司滿意了，但死者家屬卻不服氣，勞動部門再次被告上法庭。結(jié)果在反復(fù)的訴訟中，這場糾紛拖了3年，遲遲無法解決。
為了讓糾紛得到最終解決，成都中院在第二次受理此案后，對作為原告的用人單位和作為訴訟第三人的死者家屬進(jìn)行了協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)成和解，用人單位向死者家屬給予了3萬元補(bǔ)償金。
草案重點內(nèi)容摘要
三大原則規(guī)范“協(xié)調(diào)和解”
1、協(xié)調(diào)和解只能在行政主體的法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，并且不得就被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2、協(xié)調(diào)申請可以由當(dāng)事雙方提出，也可以由合議庭提出協(xié)調(diào)建議。但協(xié)調(diào)機(jī)制必須在當(dāng)事人一致同意的情況下才可啟動，并且協(xié)調(diào)時必須保持當(dāng)事人訴訟地位平等。
3、立案和庭審過程中，以及審理后都可以啟動協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦出現(xiàn)當(dāng)事人確不能協(xié)商一致的情形時，應(yīng)及時結(jié)束協(xié)調(diào)，當(dāng)判則判。
六類案件適用協(xié)調(diào)和解
1、行政賠償案件；
2、涉及自由裁量權(quán)的案件，如行政處罰案件，法院可在法定幅度內(nèi)，確定適用處罰種類和數(shù)額；
3、起訴行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)的案件；
4、涉及行政合同的案件；
5、行政裁決案件；
6、其他案件，如行政行為有瑕疵、不服行政機(jī)關(guān)侵犯財產(chǎn)權(quán)等。(來源:成都日報；王鑫、陳行、吳丹、車文斌)
